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建筑业生产经营过程的流动资金，在过去相当长时期一直是采取由国家财政预算核拨一部分，向建设单位预收一部分的办法解决。这种吃百家饭，无偿使用资金的作法，没有把资金运用与资金使用者的经济利益联系起来，使资金的运用人士时间观念和价值观念，花钱没有顾虑和压力，不讲求节约，不重视科学管理，造成资金的积压浪费。为了适应建筑业蓬勃发展和管理体制改革的需要，根据国务院关于改革建筑业投资管理体制的要求，从1985年开始将建筑业流动资金改由银行贷款管理，这是资金供应制度的一项重大改革，具有重要的意义。
