自建国至改革开放初，我国城市一般没有专门从事房地产租赁的管理机构，由此自然也不会有统一完整的房地产租赁市场.各类房屋租赁交易和土地转让多是自行进行，权属转移极度混乱，逃税漏税现象严重。1988年，国家建设部、国家物价局和国家工商行政管理局联合颁布‘关于加强房地产交易市场管理的通知'文件之后.房地产租赁市场由此发生了根本性的变化 一是各地相继建立起专门机构，实行了以房地产主管部门为主的完整统一的市场管理，有效地对房地产租赁市场进行了综合治理。二是按照社会主义市场经济的发展需要，结合本地实际情况，建立了各种规章制度.制定了相应的配套措施.努力使房地产租赁市场逐步纳入科学化、规范化的管理。三是在扎扎实实工作的基础上，通过采取各种形式的宣传活动，大大提高了房地产租赁市场的透明度和知名度。

但是，房地产租赁市场毕竟是在形成之中，加之先天不足，基础薄弱。虽然有了较大的变化，仍有许多地方亟待完善：

一是参与房地产租赁市场管理的有关部门，对各自的管理职责认识不一，致使市场管理内耗严重；

二是市场管理仍然存在。纵不到底、横不到边 的问题，以房地合资经营及柜台出租等方面尚未纳入市场管理 之中；

三是市场管理体系不健全，租赁管理程序尚欠规范.等等。