一、概述

2011年，在中共厦门市委、厦门市人民政府的正确领导下，我市各级政府及其工作部门紧紧围绕中心工作，认真贯彻实施《条例》，层层分解落实省市2011年工作要点，不断健全工作机制，深化公开内容，创新公开形式，平稳、有序地推进政府信息公开工作。政府信息公开工作在服务经济社会发展、转变政府职能、保证行政权力公开透明运行和保障公民知情权、参与权、监督权等方面发挥了积极作用。在新加坡南洋理工大学公共管理学院、上海交通大学国际与公共事务学院发布的中国城市服务型政府调查报告中，厦门市政府被评为服务型政府十佳城市，其中政府信息公开排名列参评城市第一。在由中国社会科学院信息化研究中心和国脉互联政府网站评测研究中心举办的第三届（2011）中国政府网站绩效评估暨第六届特色政府网站评比中，厦门市政府网站政府信息公开名列第二名。

（一）稳步推进财政性和社会公共资金公开透明

一是积极稳妥地推进财政预算、决算信息公开。认真贯彻《预算法》及其实施办法，以政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付等内容为重点，向社会公开经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表。政府预算信息公开方面，市级财政预算公开的内容包括财政预算报告和相关附表。相关附表具体包括《厦门市本级2011年一般预算收入预算表》、《厦门市本级2011年一般预算支出预算表》、《厦门市本级2011年政府性基金收入预算表》、《厦门市本级2011年政府性基金支出预算表》、《厦门市本级2011年国有资本经营预算收入表》、《厦门市本级2011年国有资本经营预算支出表》。其中一般预算收入预算表、政府性基金收支表公开到所有款级科目；一般预算支出表公开了83个款级科目，并公开2011年预算数、2010年预算执行数及上年度预算执行数与本年度预算数增减幅度的比较；国有资本经营预算收支表公开到了主要收入和支出的款级科目。区级财政预算基本按照市本级预算信息公开口径进行公开。部门预算信息公开方面，市、区部门预算公开了文字说明及两张表格。文字说明包括部门及其所属单位基本情况（包括主要工作职责、所属单位及机构人员设置情况）、部门收支总体情况和财政拨款支出情况；表格部分包括《2011年部门收支预算总表》和《部门预算支出财政拨款汇总表》，均编列到款级科目。政府决算信息公开方面，市级财政决算公开的内容包括财政决算报告和相关附表。相关附表具体包括《厦门市本级2010年一般预算收支决算总表》、《厦门市本级2010年一般预算收入决算表》、《厦门市本级2010年一般预算支出决算表》、《厦门市本级2010年基金预算收支决算总表》、《厦门市本级2010年政府性基金收入决算表》、《厦门市本级2010年政府性基金支出决算表》。其中一般决算收入决算表、政府性基金收支表公开到所有款级科目；一般预算支出决算表公开了主要款级科目，并公开2010年决算数及上年度决算执行数与本年度决算数增减幅度的比较。部门决算信息公开方面，市级部门决算公开了文字说明及两张表格。文字说明包括部门及其所属单位基本情况（包括主要工作职责、所属单位及机构人员设置情况）、部门收支总体情况和财政拨款支出情况；表格部分包括《2010年部门决算收支总表》和《部门决算支出财政拨款汇总表》，均编列到款级科目。

二是重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗、三农、社会保障性住房等重大民生支出。通过市政府网站开展的领导在线访谈活动，具体介绍教育、医疗、三农、社会保障性住房的投入和支出情况，解答网民提出问题，回应网民关切；市财政局也开展了“处长访谈”活动，对群众关心的重大民生支出进行公开。市政府网站今年（2011年）完成了十三个重点领域公共服务资源和办事指南的整合，年初制定方案、专项部署，年中工作检查、查找不足，年底梳理情况、总结经验，开展了十三大领域相关内容的公开。十三个重点领域进一步拓展了服务领域、丰富了公开内容，具体包括教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办、资质认定、婚育收养、公用事业、经营纳税、工程建设等内容，涵盖了民生服务、企业服务、支出情况等方方面面。

三是加大社会公共资金公开力度，公开社保基金、住房公积金等社会公共资金年度收支情况。在厦门市社保中心网站、人力资源和社会保障局机关网站公开社保基金年度收支情况。在厦门市住房公积金管理中心网站向社会公布我市本年度的住房公积金归集使用情况，具体包括归集、提取的人数和金额、发放贷款的笔数与金额、回收贷款的数额；公布年度住房公积金财务报告，分析住房公积金覆盖率和归集数额变化情况、住房公积金个人住房贷款逾期率、财务情况和资金运作态势、增值收益率及资金使用率。自2011年9月起，住房公积金中心开始受理住房公积金贷款贴息申请，公开符合住房公积金贷款贴息条件申请户的基本情况。

四是完善政府采购信息公告制度，在“厦门市政府采购网”及时发布政府采购信息，主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、政府采购限额标准、采购结果、监督情况以及定点供应商、中介机构等方面的信息。

（二）提高国有资产信息透明度

一是市国资委每季度召开监管企业经济运行分析会议，通报出资企业生产经营总体情况。

二是每季度在市国资委网站公开出资企业经营情况。

三是每年度在市国资委网站公开出资企业年度生产经营总体情况、业绩考核总体情况、国有资产保值增值情况、企业国有资产产权登记情况等，公布年度市国资委履行出资人职责的企业国有资产保值增值情况、经营规模情况、经济效益情况、上交税金情况。

（三）加大规划及政府投资项目公开

一是公开年度国民经济和社会发展计划报告和计划表，公开国民经济和社会发展中长期规划，及时公开城市总体规划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划。

二是做好金融业、财政、建设、水利、三农、安全生产、环境保护、文化发展、战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济、老龄事业、推进义务教育均衡发展、支持中等职业教育、中长期教育改革和发展、再生能源回收体系建设、城市福利和社会保障、公共文化设施布局等专项规划的公开，加大国民经济和社会发展相关统计信息公开力度。

三是把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。及时发布我市政府投资的重点投向等情况。公布年度重大建设项目计划及其实施进展情况，公布年度为民办实事项目建设进展情况。及时公开我市重大建设项目的审批、开工和竣工情况，让社会及时了解重大建设项目的主要建设内容和建设进度。进一步加大国有土地“招拍挂”等相关信息公开力度。针对群众关心的建设工程领域热点问题，专门设立信息公开共享栏，进一步充实建设用地批复、土地招拍挂出让、土地房屋征收、保障性租赁房审核、分配和后续管理等方面信息。在中国软件评测中心、人民网、新浪网联合举办的第十届（2011）中国政府网站绩效评估中，我市工程建设领域专项治理栏目获得副省级及省会城市第二名。

（四）积极推进行政审批公开透明

一是主动公开行政审批事项目录。在市政府网站上建立了规范行政权力运行专栏，集中公开全市行政职权目录、运行程序、相关规章制度、办理结果及行政自由裁量权的实施规范和标准等。同时，还要求各单位在门户网站上公开行政权力清单、职权目录、流程图等，并对公开位置进行了统一规定。如：厦门市财政局大力推进网上审批，不断建立、完善和推广网上审批和其他便民高效的审批方式，促进财政管理的制度化、规范化和科学化；建成会计人员管理系统、政府采购业务综合管理系统、国家公务员医疗补助审批系统、行政事业单位银行帐户设立审批系统、行政事业国有资产处置审批系统等网络审批系统，增强了行政管理的透明度，减少了人为因素影响，方便行政相对人行政审批，大大提高工作效率和服务水平。

二是建设市级网上执法平台。改造升级全市网上审批办公系统，完成省市区三级联动审批接口开发，实现部门间审批数据共享。建成市级行政处罚网上运行系统，已在市建设局、市工商局等6个单位运行。该系统既固化了行政处罚流程，又实现了裁量幅度自动生成及超出处罚标准的预警。建设包含行政审批、行政处罚、投诉及咨询电话和公共资源交易等14个子系统在内的电子监察系统，通过系统自动采集行政权力网上运行过程的详细信息。实行两级电子监察，及时发现、纠正违规行为。建成并启用电子监察视频监控系统，通过139个视频监控点加强对全市办事大厅、窗口工作人员的服务态度、办事效率、工作作风等情况的实时监控。

三是建成市电子政务中心。中心内设电子政务大厅及电子监察大厅，通过自助服务终端为市民提供网上办事自助服务和信息查询等服务。

四是在市政府网站上建立情景式行政服务中心，通过情景式的导航，方便公众在网上查看办事指南、提交申请资料、查询办事结果、进行网上咨询和投诉等。

（五）推进政策制定过程的公开透明

一是加大决策过程和结果公开力度，制定涉及公众切身利益、社会关注度高的公共政策通过有效途径广泛征求社会意见。在编制和实施我市“十二五”规划过程中，通过新闻媒体、新闻发布会和互联网等多种形式，向社会广泛征求我市国民经济和社会建设的意见和建议。

二是及时公开涉及社会公众利益的公共政策、产业政策和重要事项，通过方便及时的途径进行政策解读，推动政策落实。在政府网站开展领导在线访谈，解读涉及群众切身利益和群众关心的热点、难点问题，服务政府中心工作；在市“两会”前后开展专题在线访谈，对各有关部门新一年的工作思路及工作重点进行发布和介绍。

三是加大重大政策执行情况的公开力度，及时公开就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安及防灾减灾等群众关心的热点难点问题的政策执行情况。

四是推进政府立法工作公开，将立法过程的公开透明贯穿于整个政府立法活动的始终。立法前，认真、科学地编制立法计划，向社会公开征求社会意见，政府立法计划确定后及时向社会公开，使社会公众能十分便捷了解到政府立法计划的编制情况；立法中，2011年制定的4部规章和拟定的7部法规草案均通过市政府网站或市法制局网站公开向社会征求意见，其中《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例（草案）》公开征求意见后，在社会上引起强烈反响，许多市民纷纷就《条例（草案）》提出意见和建议。同时，通过召开座谈会、专家论证会等形式，加大政策制定过程的公开力度。创新建立了征求意见采纳情况说明制度，今年（2011年）制定的4部规章和拟定的7部法规草案的征求意见采纳情况说明均在市法制局网站上予以公开；立法后，通过建立立法后评估制度、继续推进和完善执法检查制度。出台《厦门市规章立法后评估办法》（市政府令第144号），规定规章立法后评估也须广泛征求社会意见。

（六）有序推动法律法规授权组织、公共企事业单位信息公开

厦门水务集团、华润燃气公司等单位充分利用网站等载体，采取公开栏、板报、墙报、宣传手册等公开形式，将供水、供气行业的相关内容、程序、收费标准和投诉电话及时公开。同时在办事服务大厅设立了电子触摸屏、电脑查询仪，供办事人员查询，进一步拓宽办事公开途径。通过新闻媒体提前发布听证会和刊登停水、停气通知。厦门水务集团和华润燃气公司分别开通了“96303”、“968860”服务热线，方便群众了解情况和办理业务。同时，有序推动环保等公共企事业单位信息公开，要求环境监测站和监察支队等事业单位按照政府信息公开工作办法，规范信息公开程序，逐步规范信息公开工作。

（七）持续加大与政府管理相关的公共信息公开力度

一是网上及时公开依法行政工作情况。建设了“行政机关规范性文件检索系统”，将市政府、各区政府、市直各部门的现行有效规范性文件在市政府网站和市法制局网站进行公开；建设了“厦门市行政执法查询系统”，将全市各行政执法主体、执法依据、行政执法种类、行政自由裁量权细化标准等在市政府网站和市法制局网站进行公开，接受社会监督；建设了“行政复议网上申请及查询系统”，在市政府网站和市法制局网站公开行政复议案件办理程序，为当事人提供网上查询案件办理进展查询功能。

二是推进规范行政自由裁量权工作。对517部法律、法规和规章中的3444条具有行政处罚裁量权的条款进行了梳理，将其细化成10260个行政处罚执法裁量标准。行政征收方面，将计划生育社会抚养费的征收标准以及海洋渔业局海域使用费的征收标准也纳入了规范行政裁量权的试点范围，梳理了45项具有裁量权的行政征收，并细化了执法标准。相关执法信息内容在市政府网站“厦门市行政执法查询”专栏公布。

三是不断完善食品药品安全事件应急处置预案，并将所有预案上网公开。在全市上千家药店的显著位置公布举报投诉电话，安排专人24小时值守，对公众的投诉举报坚持及时受理、及时核查、及时查处、及时反馈。主动公开食品药品安全公众宣传活动方案、工作动态和科普知识，着力提高公众的食品药品安全知识水平。

四是研究探索食品、药品、卫生、环保等涉及重大公共利益的行政处罚信息公开的有效途径、方式和办法。

(八)积极优化政府信息公开渠道

通过政府网站、政府公报、电子触摸屏、电子广告牌、政府新闻发布会、政府公告、移动电视、数字电视、图书馆、档案馆等渠道，主动发布政府公开信息。通过政府网站的“领导在线访谈”专栏，及时发布和解读政府及各部门出台的重要政策，宣传政府系统在经济、社会发展中取得的经验和成绩。2011年共组织“公办幼儿园建设”、“加强食品安全监管”、“解读限价房相关政策”、“创新社会管理”、“加强基础设施建设”等专题访谈24期，共41个部门，55位副局级以上领导参与访谈，回复网友提问438个。依托基层组织的现有网络，在图书馆、镇（街）、村（居）委会安装触摸屏，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。

（九）夯实政府信息公开工作基础

一是加强政府信息公开工作相关知识的学习、宣传、培训工作，制定年度学习培训计划，开展学习培训，并注重学习培训的实效。通过举办（参加）培训班、开办讲座、以会代训、在各级行政学院领导干部培训班中增设政府信息公开课程等形式加强领导干部的学习培训。加强信息公开人员的沟通和交流，提升业务能力和水平。2011年全市累计举办信息公开培训班30期，共有627人参加了培训。

二是推动政府信息公开工作规范化建设。完善政府信息公开平台功能，统一规范政府部门公开政府信息工作规则，规范主动公开政府信息发布主体、内容、形式、范围，以及依申请公开接收、答复、提供等环节。

（十）完善政府信息公开配套制度

在已有保密审查制度、信息送交制度、协调发布制度、依申请公开政府信息制度、考评制度的基础上，进一步建立完善社会评议制度和责任追究制度。出台了《厦门市政府信息公开工作社会评议办法》和《厦门市政府信息公开责任追究办法》，通过多种方式和渠道广泛听取公民、法人和其他社会组织对政府信息公开工作的批评、意见和建议。对公众要求提供政府信息的申请，无正当理由不受理或拖延办理，或者对应当提供的政府信息不提供，以及提供虚假政府信息的行政机关及其工作人员将追究责任。将各区政府、政府各部门的政府信息公开工作情况纳入年度政府绩效考评，充分调动各相关单位的工作积极性。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量。2011年我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息65842条，其中，本级政府及其工作部门主动公开政府信息54682条，下级政府及其工作部门主动公开政府信息11160条。历年来，截至2011年12月31日，我市各级政府及其工作部门累计主动公开政府信息270172条，其中，本级政府及其工作部门主动公开政府信息200737条，下级政府及其工作部门主动公开政府信息69435条。

（二）主动公开政府信息的主要类别。2011年各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有：机构职能类信息 1942条，占3 .00%；政策、规范性文件类信息5627条，占8.70%；规划计划类信息1301条，占2.01%；行政许可类信息 8514条，占13.17%；重大建设项目、为民办实事类信息2403 条，占3.72%；民政扶贫救灾社会社保就业类信息1780条，占2.75%；国土资源城乡建设环保能源类信息2841条，占4.39%；科教文体卫生类信息3924条，占6.07%；安全生产、应急管理类信息3115条，占4.82%。

（三）信息公开的形式。目前厦门市政府门户网站、市档案馆、市图书馆等政府信息公开查阅场所是我市政府信息公开的重要平台。

1、厦门市政府门户网站。据统计，2011年我市各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息64190条，网站政府信息公开专栏页面访问量达1041万人次。

2、政府公报。通过市政府公报公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、表彰等信息。市政府公报每月15日和30日出版，免费发放到各镇（街）、村及社区的文化活动室、各级图书馆、档案馆等公共场所等，每期发放量达1万份。各区也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。2011年，各级政府累计发行《政府公报》54期、50多万份。

3、公共查阅点。据统计，2011年市档案馆累计接收市政府及市直政府信息公开单位报送的主动公开的纸质版政府信息2375条，电子版政府信息4853条。市图书馆累计接收市政府及市直政府信息公开单位报送的主动公开的纸质版政府信息1169条，电子版政府信息5095条。各区也设立了政府公开信息公共查阅点,为公众查阅政府信息提供服务。2011年，我市各级政府公开信息公共查阅场所共接待现场查阅政府信息的社会公众1047人次。

4、新闻发布会。2011年，累计召开99场政府新闻发布会，涉及市委、市政府为民办实事完成情况通报、轨道交通线网建设规划、仙岳路高架改造、知识产权保护状况、厦门国际海洋周、厦门市养老服务机构管理办法等方面的政府信息。

5、新闻媒体。通过厦门日报、厦门晚报、厦门商报、海峡导报等各类新闻媒体累计公开政府信息1017条。

6、其他形式。2011年全市共有电子触摸屏100多台，为公众提供1500多页面的信息公开服务。此外，厦门有线电视信息广场频道开设的“政府信息公开”专栏和厦门移动数字电视也均承担着发布政府信息的功能。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理依申请公开政府信息情况。2011年，我市各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请283件，其中各级政府收到39件,各级政府工作部门收到244件。当面申请157件,占55.48%；以网上提交表单形式申请110件,占38.86%；以电子邮件形式申请3件,占1.06%；以传真形式申请2件,占0.71%；以信函形式申请11件,占3.89%。历年来，截至2011年12月31日，我市各级政府及其工作部门累计收到政府信息公开申请1556件，其中各级政府收到253件,各级政府工作部门收到1303件。申请内容主要涉及土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设、建设项目立项审批、财政资金管理等方面。受理申请数量较大的部门：市规划局、市国土资源与房产管理局、市建设与管理局、市发改委、市公安局、市工商局、市财政局等。

(二)对申请的办理情况。2011年，我市各级政府及其工作部门受理283件政府信息公开申请，已经办理答复283件。在 件已答复件中，“同意公开”215件,占75.97%；“同意部分公开” 6件,占2.12%；“不予公开”4 件,占1.41%；“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”58件，占20.50%。

（三）“不予公开”的政府信息情况。“不予公开”的政府信息申请内容主要涉及工商管理等方面的内容。“不予公开”的主要原因有：属于国家秘密、商业秘密或个人隐私，属于正在内部研究、讨论或审议过程中的信息等。

四、政府信息公开的收费及减免情况

各级政府、政府各工作部门政府信息公开机构根据《条例》要求并结合本单位实际，从《条例》实施以来，对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2011年度我市发生1起因政府信息公开被申请行政复议案件，无行政诉讼事项。历年来，截至2011年12月31日，我市因政府信息公开累计被申请行政复议13件、提起行政诉讼3件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题和困难

一是机制不够健全。所属部分基层单位政府信息公开工作时紧时松，尚未形成常态工作机制；信息公开人员大多为兼职，且部分单位经常调整；具体兼职人员因其他工作任务繁重，导致政府信息公开工作开展不够深入。

二是认识不够到位。部分区、市直部门对政府信息公开工作重要性的认识不到位，经费与人员不够落实，工作积极性、主动性有待加强。

三是工作制度需抓好落实。工作考核、社会评议和责任追究等制度需要进一步细化分解并抓好落实。

四是学习和培训有待加强，信息公开人员的素质有待进一步提升。

（二）改进措施

1、丰富政府信息公开的内容。重点推进财政性资金公开，落实财政部《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，稳步推进部门决算、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等信息公开工作。深化审计公开，扩大审计结果公开，进一步加大对重点部门、重点领域，以及民生领域重点资金、重点项目的审计公开力度。加强工程建设领域项目信息公开，加大项目审批、招投标、施工管理、企业资质、人员资格等信息公开力度。进一步推动政策透明和决策公开，加强政策解读，进一步提高政策的知晓度。扩大公共服务信息公开，加强社会管理、公共交通、游客服务等信息公开工作，结合行政审批制度改革，推进行政审批网上公开。推动基础政务数据信息公开，积极推动实有人口、土地房屋、空间地理、行政业务等公共信息资源的编目、共享和应用。加强城市运行管理相关信息公开，依法公布有关突发公共事件应急预案，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾信息，及时公布有关市容绿化、市政道路、公共交通、道路安全、工程施工、维修养护及城市发展统计数据等相关信息。全面深化基层公开，积极推动政府信息公开向基层延伸，进一步健全完善镇街及社区的政府信息公开制度。

2、拓展政府信息公开渠道。创新公开方式，积极尝试探索，进一步方便群众知情知政。拓展优化信息公开渠道，结合信息化、政府网站的发展趋势和方向，总结现有经验，探索政府信息公开的新途径、新方式。提高政府网站信息公开工作平台作用，依托政府网站及政府信息公开电子监察系统，对市政府信息公开工作平台进行升级、拓展，逐步建立覆盖全市、功能齐全、层次合理、便于监管的信息化支撑体系，为及时发布、有序公开政府信息创造更加有利的条件。

3、加强工作的组织协调。市政府各业务主管部门要加强对本系统工作的指导，制定本领域信息公开细则，规范、有序推动政府信息公开工作。要加强政府信息公开的基层建设，推动政府信息公开工作向镇街及社区延伸。要加强与效能办、监察局及各新闻媒体的配合，落实社会评议制度及责任追究制度。

七、需要说明的事项与附表

（一）无其他需要说明的事项。

（二）附表：