建设用地使用权划拨的特点在于：

（一）划拨土地是为了公共利益的需要

在划拨的情况下，建设用地使用权并没有进入市场流转，也没有完全按照市场规则进行交易，且不需要支付相应对价。国家之所以要把国有的土地划拨给有关单位使用，是为了实现公共利益。因此有学者主张，将划拨设立的建设用地使用权称为公益性用地使用权，即用于国家管理、教育、科研、国防、各种不营利的公用设施和公共福利设施等非营利目的。[2]笔者认为此种观点确有一定的道理。从我国现行法律规定的划拨用途的范围来看，实际上也是严格将划拨用地限于公共利益用途。正是因为划拨具有公益性，所以，根据我国《物权法》第137条第3款的规定，对土地的划拨应当按照法律、法规的规定，严格限制土地划拨的范围，不得超出划拨用地的土地用途范围。

（二）划拨是通过行政行为而设定民事权利的

根据《城市房地产管理法》第23条的规定，土地使用权的划拨，需要经过人民政府依法批准。所谓依法批准，就是指一种行政审批行为，但不同于一般的行政许可行为，二者区别在于：一方面，《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”根据该规定，行政许可的对象是“从事特定活动的行为”，例如进行自然资源开发、自然资源配置、公共产品和服务的提供等活动，而不是取得相关财产权利。但是划拨是使用地人取得用益物权。行政划拨的结果不是使行政相对人取得了从事相应活动的资格，这与行政许可行为是不同的。用地单位通过划拨就直接取得了对国有土地进行建设的用益物权。还要看到，从行政许可事项的内容来看，主要涉及特定行业的市场准人标准、特殊技能、条件的资质鉴定标准以及对某些设备、设施检验标准的审定等。而划拨取得建设用地使用权并不属于这些范围，因此划拨属于行政审批行为，而不是行政许可行为。

需要指出的是，虽然划拨行为本身是一种行政行为，但是划拨是为了设定一种物权即建设用地使用权，这种物权也必须按照《物权法》规定的物权变动方式通过登记才能设立。建设用地使用权可以由划拨、出让或者转让等多种方式取得，因而划拨只是物权取得的基础和前提。

（三）通过划拨取得的建设用地使用权是无偿取得的。划拨不同于出让的最大特点在于，通过划拨方式取得建设用地使用权是无偿的，这主要是因为划拨往往是基于公共利益的需要。反之，如果不是基于公共利益需要，建设用地使用权就应当采用出让的方式设立，建设用地使用权人应当支付土地出让金。建设用地使用权的划拨取得原则上是无偿的，但在特殊情况下，取得人仍需要支付安置、补偿等费用。与土地出让时支付的土地出让金不同的是，划拨时支付的费用是对被拆迁入支付的，而并不是归国家所有。因此，不能据此认为划拨属于有偿行为。划拨土地使用权设定之后，如果需要流转，则必须补交土地出让金。

（四）通过划拨取得的建设用地使用权一般没有期限限制。一般来说，用益物权都是有期限的，但是，划拨取得的土地使用权通常是无期限限制的。因为划拨既然是为了公共利益需要，只要相应主体使用土地的用途没有改变，则其用地期限不能受到限制。当然，如果该土地用途发生改变，不是为了公共利益而使用，则就不具备划拨所需要的条件。