娄底地税发展历程纪实
流年似水，岁月如梭。伴随着风云激荡、波澜壮阔的改革开放，肩负着聚财为国、执法为民的使命，转眼间，年轻的娄底市地方税务局走过了17年沧桑巨变的辉煌历程。17年来，在娄底这块钟灵毓秀的热土上，娄底地税人克服基础差、底子薄等诸多困难，以敢为人先、勇立潮头的改革精神，用与时俱进、海纳百川的创业豪情，谱写出了一首首大跨越、大发展的华美乐章，演绎了娄底地税事业从无到有、从小到大的辉煌历史，为娄底经济社会的又好又快发展书写了浓墨重彩的一笔。娄底地税，正以勃勃生机崛起在湘中大地。
一、始终坚持把组织收入作为第一要务，地税收入实现了跨越发展
17年来，娄底地税人牢固树立大局意识、中心意识、服务意识和服从意识，努力在“遭遇”中抓抢机遇，在被动中谋求主动。从1994年至2002年，在这个经济与税收同样艰难的特殊时期，全市系统紧紧围绕增收促收，紧紧依靠勤征细管，想尽千方百计，克服千难万苦，取得了收入规模由3.7亿元到4.9亿元的重要进展。2001年，娄底地税收入规模由全省系统排名第9进到第8位，实现了位次前移。自2003年以来，全市地税收入工作终于突出重围，进入了持续快速增收的重要时期。（一）收入规模持续跃升。以2003年突破5亿大关为标志，全市地税收入总量每年递增1亿元以上； 2007年，总收入一举迈上了11亿元的新台阶，6个基层征收单位的收入规模全部突破亿元大关，这一重大突破在娄底地税发展史上写下了厚重的一笔；2008年，在年初低温雨雪冰冻灾害和全球金融危机“双重”不利形势下，仍然入库各项税收收入13.9亿元，增收2.2亿元。2009年，尽管受后金融危机的影响，全市地税收入依然坚定地迈上了15亿远新台阶。2010年，全市各项收入达到22.20亿元，其中，完成一般预算收入19.63亿元，同比增收4.4亿元，费（金）收入也实现了持续快速增长，地方“六费”规模达到1.79亿元。同时还入契税和耕地占用税7843万元.（二）收入增幅持续攀升。2004年至2007年，全市地税收入连续四年以高于20%的增幅快速增长，2006年收入增幅首次超过了全国、全省平均水平，连续27个月收入进度在全省位居第一。2008年，在金融危机的最严峻的时候，仍然增长18.8%；2010年，全市地税增幅达到28%，远高于娄底同期的GDP增幅。（三）收入质量上持续提升。近几年来，全市系统切实按照“挤水保质”的要求，严格贯彻“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严厉杜绝了预缴、空转、买卖税款和挖挤收入级次等现象，使各项收入不仅保持了高增长，而且保证了高质量。（四）财政贡献持续上升，以2002年为分界线，全市地税收入占同级财政一般预算的比重逐年上升，2003年，全市地税收入在同级财政一般预算中的比重超过了40%；2008年，全市地税收入的财政贡献率达到了44.5%，地方税收在地方财政中的贡献率越来越高，17年来，地税部门累计组织入库各项收入160余亿元，为助推娄底科学发展、富民强市提供了坚实的财力保障。
二、始终坚持把依法治税作为第一要核，税收法治实现了纵深推进
17年来，娄底地税人始终致力于“法治地税”建设，牢固树立法治税收观，努力加快税收法治进程，严格公正、文明执法，营造了良好的经济税收发展环境。一是通过税收宣传强意识。全市系统各级充分运用一年一度的税收宣传月活动这一载体，紧紧围绕税收宣传主题，广泛开展了税收宣传“进企业、进学校、进社区、进军营、进农村、进机关”等有声势、有特色、有实效的宣传活动，基本做到了“电台里有声音、电视中有影子、报纸上有文章、闹市区有广告”，大大提升了全社会的税法遵从度，增强了税法意识。二是严格税收执法讲规范。深入贯彻落实《湖南省行政程序规定》，按照《湖南省地方税务局规范税务行政自由裁量权的规定》，对税务稽查、征收管理和纳税评估等公共事务，逐项明确执行程序，规定自由裁量空间，促进了税收执法的规范化、程序化；认真落实税收规范性文件会审会签和备案备查制度，全系统的执法依据更加规范统一；认真组织执法检查和执法监察，严格实施执法过错责任追究，加强了执法监督；严格执行重大税务案件审理制度，进一步明晰了办案程序、审理范围和审理责任，促进了重大税务案件审理工作的规范化。三是发挥稽查职能求公正。充分发挥税务稽查的综合整治功能，认真开展专项检查和专项整治，加大力度查办大要案件，严厉查处了多起重大假发票案件，始终保持了对涉税违法犯罪的高压态势；依法公告涉税违法案件，有效地震慑了涉税违法行为，更好地引导了依法诚信纳税风气的形成，为各类市场主体营造了公平、公正的竞争环境。
三、始终坚持把队伍建设作为第一要事，地税形象得到了显著提升
17年来，娄底地税人牢固树立“人才兴税”和“管理兴税”的理念，努力推进基础工作建设和自身建设科学发展，努力促进系统上下和谐，为娄底地税的崛起树立清新的发展气象。
（一）突出抓好班子队伍建设。在班子建设方面，始终坚持学习为重，自1994年以来，相继在各级班子中组织开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学教活动、“讲党性、重品行、作表率”、“科学发展观”教育等主题学习教育活动，各级班子成员的理论根底、谋划能力和领导修养不断提升；始终坚持团结为重，在坚决落实分工负责制和民主集中制的同时，积极创新决策模式，2008年以来，市局党组积极推行班子议事例会制，有效提高了班子的议事效率和执行效能；始终坚持形象为重，不断加强领导作风建设，不断提升领导实践成效，2008年，全市系统有4名领导干部当选为娄底市人大代表，实现了地税部门参与民主政治建设的历史性突破。在干部队伍管理方面，不断推进能力素质建设，广泛开展“五员”培训、业务培训和知识更新培训等多层次、高效益的教育培训活动，市局在市委党校和省局相继举办了3期科级干部培训班，在清华大学举办了为期10天的公共管理培训班，大大拓宽领导干部的思路和视野。不断深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，认真落实省局加强干部队伍建设工作会议精神，切实按照“三个不吃亏”的用人导向，采取公开竞聘、凡进必考、优化组合等办法，努力构建有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。2008年以来，市局出台了《市局机关工作人员目标管理考核办法》和《娄底市地税系统县市区局年度工作目标考核办法》，切实加强对各级干部的工作绩效考核，充分调动了干部队伍干事创业的积极性和创造性。
（二）突出抓好党风廉政建设。坚持不懈地加强廉政教育，自2003年以来，相继开展了思想作风教育整顿、迎接人大评议和争创人民群众满意机关作风建设等主题活动，2008年，全市系统认真开展了“地税服务好不好、纳税人来评判”专题活动，2009年上半年，在全市全面推行网络评廉，系统各级的廉洁自律意识不断增强；坚持不懈地完善廉政制度，2004年以来，建立健全了党风廉政建设责任制度、廉政保证金制度、《廉政回执卡》制度等基本制度，2008年，市局以贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为契机，确立了构建八大机制的目标任务，为加快构建全市系统惩治和预防腐败体系指明了努力方向；坚持不懈地抓好廉政监督和案件查处，认真落实领导干部述职述廉制度和个人重大事项申报制度，积极推行勤政廉政约谈制度，扎实做好信访工作，定期开展干部作风明查暗访活动，切实深化“两权”监督和行风监督，努力增强干部队伍的纪律性和纯洁性。
四、始终坚持把税收征管作为第一要义，征管质效得到了空前提高
17年来，娄底地税人牢牢把握现代征管走向，牢固树立“科技兴税”理念，不断推进征管创新，不断提升征管质效，为娄底地税的崛起构筑坚实的征管阵地。
（一）着力夯实征管基础。建局初期，针对地方税源点多、面广、线长的特点，全市系统大力实行征管责任制，从市局到基层，从领导到干部，逐级建立起征管责任链条，形成了强大的征管网络；2003年，全市系统按照省局部署，大力开展“征管基础建设年”活动，在全市范围内全面夯实征管基础，全市系统的征管质量显著提升；2003年以来，全市系统以落实税收管理员制度为主线，大力推行行业税收专业化管理、重点税源扁平化管理等举措，积极构建发票管理长效机制，全面开展漏征漏管清理、基础数据清理、发票清理和征管质量检查，全市纳税人由原来的30500多户增加到47943户，全市系统的征管基础更加牢靠。
（二）着力创新征管机制。2004年，全市系统紧密结合经济税源由城乡分散向城市转移的客观形势，对全市地税征管布局进行了调整，将原有的24个基层征收分局改编为20个基层税务分局，在各个中心城区建立起办税服务大厅，全市地税征管的集约化程度大大提高。从2006年起，全市系统全面实行征、管、查“三分离”改革,将原有的征管职能分解为征收、管理和检查三项权能，分别由办税大厅、税务分局和稽查局三个专业机构独立行使相应职责，彻底结束了“一员进厂、各税统管”的传统模式，基本建立起“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的现代征管模式，实现了税收征管的业务重组和流程再造。从2008年起，我们在全市系统大力推行纳税评估，制订了加强纳税评估工作的意见，同时，还建立了稽查、征管内部衔接机制，形成了纳税评估的基本框架。
（三）着力改进征管方法。针对建筑安装业征管难度较大、税收流失较多的问题，全市系统实行了建筑安装业统一按照营业额的2%附征个人所得税的办法，促进了全市建筑安装业税收收入的大幅增加；针对煤炭行业征管难以到位、税源难以监控的问题，全市系统全面实行税费统征的办法，采取“栏杆征收”与查帐征收相结合的方法实施征管，有效地遏制了煤炭行业的税收流失；针对房地产税和车船税征管环节多、征管力度弱的特点，市局积极争取地方党政的支持，2007年以来相继以市政府名义下发了三个办法，在房地产业实行“先税后证”、在车船税征管上严格实行代扣代收，同时加强了对行政单位的税收征管，全市房地产税、车船税和行政单位税收的征收率明显提高。
（四）着力发展征管手段。从2003年起，全市系统全面推广应用湖南地税综合软件和稽查软件、个人所得税代扣代缴软件等征管软件，把所有纳税户纳入软件程序实施全程控管，税收征管的科技含量显著提高。同时，积极推广税控收款机，提高了以票控税水平；2009年元月12日，省级数据大集中综合征管系统成功上线运行，全市所有纳税户纳入电脑进行征管；2009年，我们举全局之力在全系统推广网上申报纳税，目前2900多户单位纳税人和300多户较大规模的个体工商户注册应用网上申报纳税，占全市符合条件的纳税人的99.8%，同时，大力推行POS机刷卡缴税，刷卡面达90%，我市的地方税收征管迈向了信息管税的新时代。
五、始终坚持把创新管理作为第一要领，行政管理开创了崭新气象
17年来，娄底地税人紧跟时代潮流，深化管理变革，全市地税管理日臻完善，为娄底地税的崛起奠定了管理基石。
（一）大力推进管理制度建设。2004年，全市系统深入开展了“规范管理年”活动，通过建立、整合、完善各类制度机制，基本形成了系统规范的管理制度体系、科学严密的岗位职责体系、公平公正的考核评价体系等三个体系，为全市地税工作建立了一整套有章可依、有据可循的规范依据和制度蓝本。（二）大力推进行政效能建设。2005年，全市系统认真落实市委市政府关于加强行政效能建设的统一部署，紧紧围绕建设“效能地税”，严格执行市委市政府关于提高行政效能的六项规定，积极构建效能体系，深入开展效能监察，全市系统的执法效能、行政效能和服务效能得到了全面提升。（三）大力推进执行力建设。2006年，全市系统认真落实省局关于加强执行力建设的部署要求，牢牢把握执行力的“三个核心要素”（人员、战略、实施）和有效执行的一般规律，积极导入“执行理念”，积极打造“执行机制”，建立健全了严谨的决策机制、严密的岗责体系、严格的督查制度和严肃的考评机制等四类机制制度，全面构建了科学高效的执行架构和执行平台，全市系统的执行效能显著增强。（四）大力推进行政法制建设。在行政管理领域，着力推进依法行政，认真落实行政许可法、政府信息公开条例和湖南省行政程序规定，切实规范税务行政审批和税务案件管理，全面落实文明办税“八公开”，形成了“规范有序、公正透明、运转协调、务实高效”的公共行政体系，全市系统的税收执法水平持续提升。
六、始终坚持把服务发展作为第一要旨，地税职能得到了有效发挥
17年来，娄底地税人牢固树立大局意识和服务意识，以助推娄底“科学发展、加速赶超”为己任，充分发挥税收职能，取得了显著成效。
（一）认真贯彻税收政策助推加速赶超。一是运用税收政策促民生。坚决贯彻落实营业税起征点政策、涉农税收优惠政策、鼓励大学生就业等税收优惠政策，扶持、鼓励这类群体干事创业；对符合条件的困难纳税人，依法运用延期缴纳、税收减免和停歇业等措施帮助其共渡难关，体现税收的人性关怀。二是运用税收政策促发展。认真贯彻落实国家支持中部崛起的税收政策，鼓励娄底发展产业集群和经济园区建设，做大娄底经济规模；认真落实国家支持民营企业发展的税收政策，使其步入国民经济的主战场，增强其经济实力和纳税能力，为娄底发展增添发展活力和提供坚实的财力支撑。三是运用税收政策促转型。坚决落实国家支持自主创新、发展循环经济、建设“两型”社会的激励政策，促进经济发展方式的转变，加速娄底新型工业化进程；强化税收政策的产业导向功能，更好地综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除等多种方式，引导资金和生产要素合理流动，为娄底对接、融入长株潭服好务。四是运用税收政策促稳定。站在讲政治、讲大局的高度，坚决落实国家支持弱势群体就业和再就业的优惠政策，认真做好年所得12万元以上个人所得税自行申报纳税工作，切实加强了对高收入行业和高收入个人的所得税征管，有效地缓解了社会收入分配不公的状况，促进了社会稳定。
（二）着力强化宗旨观念搞好纳税服务。全市系统以开展“服务促和谐·满意在地税”主题活动为抓手，深入开展“地税服务好不好，纳税人来评判”专项活动，得到了社会各界的广泛认可；大力开展星级办税服务厅创建活动，充分发挥先进载体的服务功能，确保每一项纳税服务“起始于纳税人需求，终止于纳税人满意”；全面落实首问责任制、限时办结制、预约服务制和节假日值班制等各项服务制度，切实维护纳税人的合法权益，提高了办税服务的人性化水平；进一步落实“两个减负”，优化办税流程，简化办税程序，简并报表资料，切实减轻纳税人负担；对娄底地税门户网站进行了改版升级，利用这一载体实施政务公开，开展税收宣传，进一步提升了地税工作的社会满意度。全系统先后有一个单位被评为全省系统优质服务单位，有2个单位分别被评为省级和全省系统“依法办事示范窗口”。
潮平两岸阔，风正一帆悬。历经17年的拼搏、发展和积淀，娄底地税正以奋发有为、生机勃勃的形象展现在世人面前。站在新的起点上，面对新的形势和任务，娄底地税人踌躇满志，豪情满怀，一定有信心、有能力开创娄底地税更加辉煌灿烂的美好明天！
