一、制订背景

2019年4月，市政府印发《安庆市2019年加快工业发展政策》，取消了“市区工业企业暂缓执行宜政秘〔2014〕124号中的土地等级范围及税额标准，按照宜政办秘〔2008〕9号的规定”条款。目前，市区工业企业土地使用税按照宜政秘〔2018〕183号文件执行。政策调整后，一方面，由于土地等级及税额标准较调整前大幅度提高，企业税负增加明显，部分抵消了当前大规模减税降费效果。另一方面，调整前的低税率政策，也影响了市区土地节约集约，企业产出贡献小、土地利用绩效不高的现象始终存在。以亩均税收贡献为例，2018年市区亩均税收贡献5万元以下工业企业153家（不含欠税33家），占市区工业企业62.7%。其中亩均税收贡献1万元以下工业企业63家，占比25.8%。为解决市区工业企业用地存在的问题，有必要发挥财税政策杠杆作用，通过出台奖励《办法》，引导企业节约集约用地，提高土地利用绩效，同时帮助企业减少税收负担，支持企业高质量发展。

二、起草过程

为鼓励企业节约集约用地，提高土地利用绩效，根据市政府要求，市财政局在充分征求市经信局、税务局等市直有关部门和各区意见基础上，起草《安庆市市区工业企业城镇土地使用税奖励办法》（以下简称《办法》）。

三、主要内容

《办法》总体要求：以亩均税收贡献论英雄，土地使用税增量部分实行分档分类奖励，奖励政策清晰明了，奖励措施简便易行。具体为：

1.奖励对象

在本市注册设立、依法纳税、具有独立法人资格的工业企业。

2.鼓励企业节约集约用地，提高土地使用贡献率

(1)对上年亩均年度税收贡献在10万元（含10万元）以上的企业，按调整前后差额100%奖励；

(2)对上年亩均年度税收贡献在5万元（含5万元）至10万元的企业，按调整前后差额80%奖励；

(3)对上年亩均年度税收贡献在1万元（含1万元）至5万元的企业，按调整前后差额50%奖励；

(4)对上年亩均年度税收贡献在1万元以下的企业不予奖励。

3.支持新成立企业及新建工业项目

在国家级开发区投资强度每亩不低于300万元，或省级开发区投资强度每亩不低于200万元的企业（含新建工业项目），自用地年度起（2017-2019年），按调整前后差额100%给予奖励。

4.奖励办法的期限