报告内容

各位代表：

现在，我代表黎川县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年成绩

一、攻坚克难、开拓奋进，经济社会发展取得新成绩

2009年，是新中国成立60周年的喜庆之年，也是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，大力实施赶超型发展战略，攻坚克难、开拓奋进，沉着应对国际金融危机的严峻挑战，圆满完成了各项目标任务，保持了经济增长、结构优化、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。预计全年完成生产总值24.75亿元、增长15%；三次产业比例由上年的24.3︰49︰26.7调整为22.5︰48︰29.5；固定资产投资35亿元、增长51.4%；社会消费品零售总额10.1亿元、增长20%；农民人均纯收入5220元、增长10%。完成财政总收入3.21亿元、增长45%，在2007年1.6亿元的基础上实现了两年翻番，在2005年7563万元的基础上实现了四年翻两番。赣闽“八八合作”第一次联席会议、全市造林绿化“一大四小”工程建设暨经济工作会议，全市上半年招商引资、“百乡千村”和谐平安创建、保障性住房建设、农村清洁工程、安全生产、乡镇兽医站建设等多个现场会在我县召开；先后荣获国家知识产权强县工程实施县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、全省新农村建设先进县、全省固定资产投资先进县、全市招商引资竞赛活动先进县、全市依法行政先进县等众多荣誉；连续第五年获得全省工业崛起年度贡献奖；“韦萍县长民生博客”被评为“首届江西省十佳民生博客”。

突出项目建设

突出基础设施

一年来，我们始终突出项目建设这个关键，积极加大资金投入，赶超发展的拉动力明显增强。深入开展“机关效能——项目建设年”、“招商引资竞赛”、“五大攻坚战”、“项目建设百日大决战”四大活动，强化项目建设“六个一”工作机制、法人负责制、督查调度制、领导巡查制、快速推进制、考核奖惩制，推行“白 黑”、“5 2”满负荷工作法和一线工作法，拉动投资增长，增强发展实力。加大争资金跑项目力度，争取国家和省市各类扶持建设资金3亿元、增长27.7%，其中陶瓷窑炉节能技改2057万元、农村电网改造1800万元、廉租房建设1080万元。强化招商引资举措，新引进工业（旅游）项目72个，其中5000万元以上项目20个、亿元以上项目10个；实际利用外资1210万美元、增长21%，出口创汇2287万美元、增长64%。积极创新融资方式，采取BT、BOT模式建设污水处理设施等项目，筹集各类建设资金2亿多元，有效推动了城区、园区快速发展。

终突出工业强县

一年来，我们始终突出工业强县这个重点，做大做强主导产业，赶超发展的竞争力明显增强。新增规模以上工业企业10家、达到47家，8 家重点企业主营业务收入超过亿元，预计完成规模以上工业增加值10.7亿元、增长40%。陶瓷、鞋服两大产业发展势头强劲，陶瓷企业发展到24家、税收1300万元，鞋服企业发展到34家、税收1700万元，5个陶瓷产品获“江西省著名商标”，康舒陶瓷公司申报的“中国驰名商标”正在公示，九州陶瓷公司生产的“比格”洁具被评为中国十大最具发展潜力卫浴品牌，省级陶瓷产业基地规模进一步扩大，创建省级鞋业产业基地工作进入评审阶段。塑料包装、纺织加工、机械制造等产业也渐成规模，黎发包装将打造华东地区最大塑编生产线，丽影毛毯建成了当年全市最大的单体厂房。污染减排取得可喜成绩，二氧化硫减排位居全市第一。完善工业园区发展规划，加快基础设施建设步伐，建成面积达到7000亩、比上年新增2200亩，落户企业126 家，其中投产82家，实现就业10639人，预计完成主营业务收入31亿元、增长22%，实现税收9000万元、增长100%，被评为省级民营科技园，园区总体规划环境影响评估报告通过了省环保局审批，生态工业园建设规划通过了省级专家组评审，园区承载力、产业集聚力、产品竞争力和工业发展潜力进一步增强。

突出基础设施

一年来，我们始终突出基础设施这个抓手，做精做美中心城区，赶超发展的承载力明显增强。加大了财政资金投入，全年新增城市道路18.87万平方米、绿地8.21万平方米，绿化覆盖率40.52%、绿地率34.26%，县城建成区达到8.67平方公里，县城人口8.19万，城镇化率38.07%。加快了城市总体规划第四轮修编，抓好了新城区东部片区的控制性详规、五年住房建设规划和绿地系统等专项规划。城市重点工程建设扎实推进，污水处理设施、黎河大道、百福公园、禄山公园、新城大道及国安路、状元路、泰伯路延伸段建设等8个工程全面竣工，特别是污水处理设施建设项目规模大、进展快、质量好，在全市第二批建设县（区）中第一个完成；保障性住房主体工程已经竣工，正抓紧时间进行装修；新区中学、黎河大桥、计生大楼及档案馆、行政服务中心、信访接待中心、招投标交易中心等13个工程进展顺利。国安五一湖向市民全面开放，京川大道绿化亮化质量明显提高，昌文步行街、背街小巷改造基本完成；投入160多万元对烈士公园进行改造，基础设施和绿化、亮化、美化全面提升，成为广大市民休闲健身和接受爱国主义教育的一个重要场所。“两违”清理和房屋拆迁稳步推进，卫生环境和市场、交通秩序明显好转。出让经营性土地10宗141.23亩，土地收益1.17亿元。

突出增效增收

一年来，我们始终突出增效增收这个目标，做优做特农业经济，赶超发展的支撑力明显增强。全面落实强农惠农政策，粮食总产量16.07万吨，连续六年稳步增产。烤烟种植2.3万亩，总产值5420万元；培植食用菌2.3亿筒，产值2.6亿余元，“黎川茶树菇”申报“国家地理标志产品保护”正在公示；南丰蜜桔栽植新技术得到推广，水产养殖实现产值2.3亿元，动物防疫体系更加完善。新增农民专业合作社等经济组织53个，建立省级龙头企业3家、市级17家。积极做好向莆铁路建设的协调服务，抓好厚莲线杉关至县城段、黎樟线公路改造，开工建设农村公路113.3公里，通村率达92.2%。病险水库除险加固工程、小型农田水利设施建设、扶贫开发整村推进、移民创业致富工程进展顺利，城区、园区、通道等造林绿化“一大四小”工程建设完成9.88万亩。《生态县建设规划》及荷源、德胜等6个乡镇《环境优美乡镇建设规划》通过了省级专家组论证，荷源乡、华山场洲湖村通过了省级生态考核验收。46个新农村建设点和332个自然村清洁工程建设富有成效，改水、改路、改厕、农村垃圾分类处理与废旧物资回收经验模式，得到了省市领导的高度评价。

突出扩大内需

一年来，我们始终突出扩大内需这个契机，做活做旺服务行业，赶超发展的助推力明显增强。规范发展房地产业，商品房产权交易面积13.5万平方米，房地产及建筑安装业实现税收7218万元、增长57.3%。稳定壮大物流运输业，实现税收2259万元。有效启动旅游事业，出台了旅游发展规划，“东华山水”3A景区申报进展顺利。全面推进“万村千乡市场工程”，延伸扩展农家店206个；加强“家电下乡”等产品监督管理，销售收入2429.1万元，财政补贴资金323.8万元，有力地拉动了农村消费市场。

突出公共财政

一年来，我们始终突出公共财政这个主线，积极创新体制机制，赶超发展的原动力明显增强。坚持依法征税、强化护税协税，培植新兴财源、挖掘增收潜力，实现了财政收入较快增长、财政结构明显优化、预算收支基本平衡。全年完成财政总收入3.21亿元、同比增长45%、增幅列全市第二位，税收占财政总收入比重达86%、列全市第二位；其中地方财政收入2.24亿元、增长48.2%；国税9600万元、增长47.3%，地税1.46亿元、增长32.5%。金融机构支持地方经济发展力度加大，全年存款余额25.68亿元、比上年末增加4.61亿元，贷款余额12.07亿元、比上年末增加3.81亿元，其中工业贷款余额1.96亿元、比上年末增加1.09亿元。抓好了财政票据电子化管理改革，完善了“乡财县管”、“村财乡代管”、部门预算和国库集中支付等制度。规范了政府采购行为，健全了招投标交易管理，开展了公务用车定点维修，启动了国有非工企业改制和政府机构改革，推动了林业产权制度配套改革，完善了畜牧兽医管理体制改革，资金管理更加规范，行政管理更加优化。

突出稳定和谐

一年来，我们始终突出稳定和谐这个根本，做实做细民生工程，赶超发展的向心力明显增强。大力发展以改善民生民计为重点的社会各项事业，着力解决人民群众关注关心的热点难点问题，让人民群众共享改革开放的发展成果。

着力办好了民生实事。县财政投入资金3641万元，全面完成了省、市政府下达的各项民生指标，兑现了政府办好44件民生实事的承诺。新增城镇就业2910人，发放再就业小额贷款3882万元，21010名城镇职工、38690名城镇居民参加了基本医疗保险，城乡低保对象人均月补差分别提高到157元、65元，农村五保户集中供养率80%，“新农合”参合率92%，补偿农民医药费1402.72万元。义务教育阶段学生全部免收学杂费并免费提供教科书，补助、资助贫困学生3419人，移民扶贫搬迁1861人，9000名农村人口饮水安全问题得到解决。

协调发展了社会事业。积极加大资金配套力度，有效化解了“普九”教育1599万元的债务，大大改善了城乡办学条件；教育质量稳步提高，黎川二中晋升为省重点中学。认真开展第三次文物普查，组建了群星艺术团，公共文化事业得到较快发展。启动“全民健身日”活动，在全市第三届运动会上取得了较好成绩。积极推进科技创新，取得科技成果5项，1项获全市科技进步奖。积极实施“光明·微笑”工程，认真做好甲型H1N1疾病的预防和防控工作。严格执行计划生育“一票否决制”和责任追究制，人口自然增长率控制在8‰以内。

有效维护了社会稳定。认真做好信访工作，一批涉及群众利益的信访突出问题得到解决。积极抓好生产安全、防火安全、交通安全、食品药品安全等领域的监管工作，全年未发生重特大安全事故。健全完善应急管理体系，妥善处置了“6·30”高速公路危化品泄漏事件。加强社会治安综合治理，积极创建“和谐平安黎川”，发起召开了赣闽边际八县（市）政法综治合作联席会议，建立健全了和谐边界创建机制，有效维护了社会稳定。

与此同时，深入开展“双拥”和国防教育活动，军政军民关系更加密切。加强同社会各界人士联系，积极支持工青妇、工商联、老龄、残联工作。规范机关事务管理，接待服务水平进一步提高。农机、供销、物资、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、保密、保险、住房公积金、石油、气象、汽运、邮政、通讯、新华书店等工作都取得了新的成绩。

突出依法治县

一年来，我们始终突出依法治县这个中心，加强政府自身建设，赶超发展的凝聚力明显增强。县政府党组认真抓好了深入学习实践科学发展观活动，测评满意率达100%，发展理念不断增强，执政能力大幅提高。加强民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，全年办理人大代表意见、建议和政协提案95件，办结率100%、满意率98%。扎实推进“四中心一平台”建设，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”。严格编制管理，规范人事招录和人员调动。加强政府网站建设，政务公开不断深化。强化行政监察和审计监督，政府效能和党风廉政建设全面提升。

各位代表！回顾总结一年来的政府工作，我们深深体会到：必须始终坚持把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难、再创辉煌；必须始终坚持把争先进位作为第一追求，用更高的目标鼓舞士气、引领发展、勇攀高峰；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，用更好的方法扫除障碍、破解难题、激活内力；必须始终坚持把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、体察民情、勤解民忧；必须始终坚持把依法治县作为第一方略，用更牢的准绳保驾护航、维护稳定、构建和谐。

各位代表！过去的一年，黎川的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源自于县委的坚强领导、统揽全局；得益于县人大、政协的有效监督、大力支持；归功于广大干部群众的辛勤耕耘、团结奋进；来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和老领导、老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻黎部队和武警、消防官兵，向省、市驻黎单位及所有关心、支持和帮助黎川发展的同志们、朋友们、企业家们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

成绩振奋人心，征程任重道远。在看到成绩的同时，我们更要看到发展中存在的问题和不足：经济总量依然偏小，发展方式有待进一步转变；城镇化率仍然不高，城区功能配套有待进一步完善；财政增收渠道还不宽，收支矛盾问题有待进一步缓解；农业产业化进程不够快，农民持续增收渠道有待进一步拓展；信访安全形势依然严峻，维护稳定的压力有待进一步化解，等等。对此，我们必须高度重视，在深化改革和赶超发展中切实加以解决。

2011年发展规划

二、把握机遇、狠抓落实，促进经济社会平稳较快发展

各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年、关键之年，做好经济社会发展工作，对保持赶超发展的良好态势、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，按照县委“实施一大战略（项目带动），致力两城建设（现代宜居城市、赣闽边际区域中心城市），突出三个重点（招商引资、工业强县、生态立县），推进四项工程（党的建设、民生保障、创业服务、平安创建）”的工作思路，更加注重发展理念与发展方式并转、产业升级与生态文明并步、改革发展与和谐稳定并重、财政增长与农民增收并进，主动融入海西经济区，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，加快工业提升、城建突破、农村改革、民生改善，全面实现“十一五”规划目标，奋力开创黎川经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展的新局面。

今年全县经济发展主要预期目标是：生产总值增长12%、力争15%，财政总收入增长20%、力争30%，规模以上企业工业增加值增长25%、力争30%，固定资产投资增长30%、力争50%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点抓好六个方面的工作：

(一)争投资、上项目，继续保持经济持续快速增长

抢抓机遇，想方设法争项目。紧紧把握国家“把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合”的重大战略，牢牢抓住国家“建设海西经济区、鄱阳湖生态经济区，促进中部地区快速崛起”的有利契机，立足当前，着眼“十二五”规划，认真抓好项目的谋划、储备与对接工作。按照“县级领导带头跑、责任单位主动跑、相关部门协调跑”的原则，主动汇报、强化沟通，跟踪追击、重点攻关，争取把新区医院、农村初中校舍改造、农村卫生院基础设施建设、陶瓷节能技改、食用菌冷链、220KV输变电工程、厚莲线黎川段公路改造、黎泰线公路改造等重点项目，纳入国家和省市投资计划盘子。

主动出击，千方百计引项目。树立“两个理念”、做到“两个强化”、抓好“四个突出”，以大开放推动大招商、以大力度引进大项目、以大配套形成大产业、以大集聚促进大发展，全年力争新引进5000万元以上项目30个，其中亿元以上12个，实际利用外资1300万美元，出口创汇2000万美元。树立“两个理念”，就是树立招商抢资理念和树立“候鸟”经济理念。拉动经济发展的“三驾马车”是“投资、消费、出口”，导致世界范围特别是我国各地招商引资风起云涌，优惠政策层出不穷。实现招商引资大突破，就必须“抢”客商，走出去、请进来，用最好的资源，拿最好的项目，吸引他们来黎考察、洽谈项目、投资兴业。“候鸟”经济，形象地说，就是在优化投资环境的基础打造低成本优势，实现经济赶超发展。优化投资环境，要坚持做到一切为了企业、一切服务企业；当好客商的朋友、为客商保驾护航；简化办事程序，急客商之所急、想客商之所想，努力形成投资“洼地”；解决好项目落户、厂房建设和企业招工、投产、配套等方面的问题，积极营造“招商就是安商、就是亲商、就是护商”的良好氛围。做到“两个强化”，就是强化问责机制和强化驻点招商成效。要完善招商引资工作意见和考评办法，组建县四套班子领导为领队、县直单位与乡镇场为成员的招商小分队，合理分解任务，严格考核评估，重奖有功之臣，重罚无所作为者。要组建好县级招商服务队伍，通过驻点专业招商，“走尽千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计”，广泛收集信息，广交各界朋友，沉下去摸情况，主动登门拜访，抓好招商推介，实现招商大突破。驻点招商专业队伍的工作成效由县委组织部、县监察局、招商局共同管理与考核评估。抓好“四个突出”：一要突出领导带头招商。充分发挥县四套班子领导的能力、水平、信誉、人格魅力，做到重要客商亲自会见、重大项目亲自洽谈、重大问题亲自协调、重大考察团亲自陪同，以亲力亲为、真情实意赢得客商，提高招商引资的合同履约率、项目开工率、资金到位率、企业投产率；二要突出重点产业招商。围绕确定的陶瓷、鞋服、机械制造等主导产业，采取招商抢资与招商选资相结合的办法，着力引进影响力大、带动能力强的龙头企业，着力引进创税型、科技型、环保型项目，着力引进上下游配套企业，延长产业链条，壮大产业规模，形成产业集群；三要突出重点区域招商。瞄准浙江、福建、广东等发达地区的实力企业和重点客商，加强与国内500强企业、沿海优秀民营企业、外资企业的对接，承接产业转移，实现“高位嫁接”；四要突出以商招商。建立在黎投资客商联系制度，充分发挥他们的示范与桥梁纽带作用，聘请他们担任招商代理、经济发展顾问，给予他们政治待遇，依托他们的宣传、介绍和带动，促使更多的客商来黎投资兴业，形成以外引外、以商招商的“扎堆效应”和“滚雪球效应”。

攻坚克难，集中精力建项目。进一步完善项目建设六项机制，继续推行“白 黑”、“5 2”满负荷工作法和一线工作法，重点抓好“六个一批”项目，突出有效建设、推进速度和项目质量：一是“竣工一批”，即全面竣工厚莲线杉关至县城段公路改造、燎源与福山源水库除险加固、造地增粮、土地复垦与整理开发工程等项目。总投资达5100万元的厚莲线杉关至县城段公路改造工程，已于去年12月3日开工建设，今年9月以前竣工通车。这是县委、县政府连续十多年积极争取的结果，也是县委、县政府始终关注民生、改善民生的民心工程。这条路的竣工通车，可实现全县人民十多年来梦寐以求的夙愿，也可为沿线乡镇近5万人发展生产、劳动致富奠定坚实的基础。二是“投产一批”，即丽影毛毯、盛源包装、鑫森炭业、三强竹木、润森木业、川盛实业、恒通科技、龙达塑业、鸿基电机、东兴陶瓷、华星陶瓷、金华山瓷业等项目建成投产。三是“扩建一批”，即康舒陶瓷、环球陶瓷、九州陶瓷、嘉顺陶瓷、嘉信陶瓷、武夷陶瓷、振晖陶瓷、黎发包装等项目扩大生产规模。四是“续建一批”，即确保新区中学、黎河大桥、“一馆三中心”、人力资源大厦、计生服务大楼等项目投入使用。特别是新区中学的建成，可转移老城区5000多名中学生，提升城区办学条件，优化城区教育资源，大幅降低老城区学校过高的成班率问题，促进新城区相关产业的快速发展，有效聚集新城区的人气、商气、财气。黎川一中整体搬迁新区办学后，要切实加强领导，配备最强的师资力量，始终把加强教学管理、师生管理作为重中之重，全面提高教学质量，努力打造成为全市一流中学。五是“新建一批”，即开工建设垃圾填埋场、220KV输变电工程、图书馆与博物馆、艺术剧院、国安森林公园、黎滩河综合整治、新区医院、新区小学、新区幼儿园、党校新校区、武装部新营房、移动大楼、老城区棚户改造、保障性住房、人工湖、城市山体修饰工程、东方红大道等老城区道路绿化美化亮化、内环路东线景观路及国安路、泰伯路、状元路延伸段绿化硬化亮化等项目。总投资达2.8亿元的220 KV输变电工程的建成，可在全县形成双回路供电网络，满足城市建设、工业发展和居民生活用电的高负荷需要。六是“推进一批”，即加快建设日峰镇社会服务中心、烟草大楼、环境监测执法大楼等项目，力争年底建成投入使用或完成主体工程。同时，采取“县财政投一点、乡镇挤一点、村委会自身筹一点”的方式，全面完成仍然没有办公场所的所有村委会组织活动场所建设，多途径解决县城、集镇居委会办公场所。

（二）调结构、扩总量，努力实现工业经济提速增效

着力推进产业升级集聚。继续实行县领导“一对一”重点企业挂点帮扶制度，帮助解决企业生产过程中遇到的困难。财政安排3000万元资金，用于扶持工业发展。积极引导企业科技创新、转变发展方式，推进节能减排、发展低碳经济。大力实施品牌战略，积极申报一批“抚州市知名商标”、“江西省著名商标”、“中国驰名商标”。加大政策扶持力度，支持企业开拓市场，切实减轻就业型、成长型困难企业税费负担，保护企业生产成本竞争优势。完善金融贷款信用担保体系，促进金融机构加大对工业企业的支持力度，努力提高工业贷款比例，切实解决企业融资难、流动资金缺乏问题。积极实施“小巨人”工程，全县筛选15户规模效益较高、科技创新能力较强、持续成长性较好的中小企业，落实财政奖励、技改贴息、融资担保等政策措施，引导企业健全完善现代企业管理制度，打造成为全县行业的核心企业、全省行业领先的优势企业。重点保护和开发利用好县内陶瓷资源，认真筹办“陶瓷文化节”活动，优化陶瓷产品结构、健全市场销售网络、创新资本运作方式、促进产业转型升级，真正把陶瓷产业发展成为我县支柱产业，重点培育环球陶瓷、康舒陶瓷两家公司在几年内成功上市，迅速提高我县工业的知名度和产品竞争力。力争全年新增规模以上工业企业11家、达到58家，新增主营业务收入超过亿元的企业2家、达到10家，实现主营业务收入40亿元、增长29%，纳税超千万元企业达到2家、500万元以上5家、100万元以上20家。

着力加快园区平台建设。严格执行建设用地“招拍挂”制度，多渠道筹措资金，积极完善园区水、电、路网及绿化亮化美化等硬件设施，认真抓好省级生态工业园创建工作，加快中小企业创业园、服务中心、通讯、餐饮、商贸、休闲及金融配套设施建设，为企业和员工提供良好的生产生活环境。提高项目入园门槛，加大土地报批力度，引导企业建设多层标准厂房，实现节约用地、集约用地。加强落户企业管理，清理整顿低效或无效项目，提高项目质量。强化乡镇招工职能，努力破解投产企业员工不足难题。力争全年园区落户企业达到170家，其中投产100家。

着力掀起全民创业热潮。坚持招商引资与全民创业并举，大力开展“创业服务年”活动，鼓励和引导在外创业、务工有成的人才回乡投资创业，实施“个十百千”工程（建设1个创业孵化基地、树立10个创业典型、培育100个“小老板”、组织千名党员干部帮扶1000名创业者），形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。加大财政资金扶持力度，扩大小额贷款担保额度。加大信息咨询、户籍改革等方面的支持力度，激发各类人员的创业热情，努力掀起全民创业新高潮。

（三）强基础、扬优势，不断开创“三农”工作新局面

以农民增收为核心，推进农业产业化进程。全面落实国家各项惠农政策，稳定粮食播种面积，促进粮食稳步增产。按照“调优结构、提高品质、品牌营销、精深加工”的要求，认真抓好烤烟、食用菌、林果业、水产、商品蔬菜、花卉苗木等特色产业发展。大力推广现代烟草示范技术，强化技术培训与质量管理，力争烟叶产量达到7.5万担。提高食用菌栽培科技含量，努力打造成为全国行业生产标准，为申报“中国茶树菇之乡”奠定良好基础。加快低效果园改造，引进优良品种，优化果业结构。加强淡水养鱼管理，提升甲鱼、鳗鱼等特种水产养殖效益。抓好“菜篮子”工程，建好1000亩蔬菜种植基地，并在城郊建立2个100亩以上集中连片的蔬菜种植示范点，缓和市场供需矛盾。积极引进农产品精深加工企业，发展壮大龙头企业，实现产业富民强县。

以新农村建设为抓手，完善农村基础设施建设。继续加大财政资金投入，整合涉农项目资金投入新农村建设，将扶贫开发整村推进、扶贫移民搬迁、造林绿化、农村饮水安全等项目及“一村一品”产业发展与新农村建设相结合。以农村清洁工程为切入点，全面完成“六改四普及”、“三绿化一处理”建设任务，着力打造3个“村庄环境优美、社区功能完善、产业优势明显”的新农村建设综合示范点，主干道沿线部分村庄实施“穿衣戴帽”工程，提升新农村建设质量。抓住国家加大“三农”投入的有利时机，力争列入国家农业综合开发县计划。继续抓好向莆铁路建设的协调服务，全面完成通村公路建设，实现通村率100%；加快农村饮水安全、小型农田水利设施、烟水工程等项目建设，提高农村发展能力。

以“一大四小”为龙头，优化城乡生态环境。出台《黎川县封山育林管理办法》，实行重点区域封山育林，强化林政资源管理，努力改善林相，提高林分质量。完成造林绿化“一大四小”工程建设4.96万亩任务，其中山上造林3.85万亩、山下造林1.11万亩，重点打造一批通道绿化精品和示范林带工程；鼓励专业公司、造林大户或果业专业户建立南丰蜜桔、观赏花卉、绿化苗木等生态农庄，积极发展“农家乐”经济。加快生态县创建和省级环境优美乡镇规划建设，切实改善城乡生态环境。

（四）抓巩固、上品位，大力推进城乡一体化进程

高标准抓好城镇规划。按照“城镇建设到哪里，功能配套就推进到哪里”的原则和“建设好一个个工程，打造好一道道风景线”的要求，进一步完善城市发展总体规划修编、区域性控制规划，切实抓好集镇、中心村建设规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，有效提高城镇建设品位。

快速度推进城镇建设。加大财政资金投入，推进城市重点工程建设，依托千年古邑和历史名人效应，做活广场文化、公园文化、老街文化和城乡商贸文化，提升城镇建设文化内涵，推动人口向城镇迁移、三产向城镇集中，把小城镇建设成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集聚中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。今年重点抓好2个示范镇、2个示范村的建设。

严要求加强城镇管理。强化城市管理责任，细化建设、城管、公安、交警、卫生、环保、社区管理职能，形成条块结合、上下联动、紧密配合的城市管理机制，消除城市管理空档。继续推进“两违”建设整治，维护县城规划范围内依法建设秩序。优化城区公交线路，规范客运市场秩序。抓好京川大道转盘改造，推进以城区重点路段、重点区域图像监控系统为主体的“天网工程”建设。严厉打击“摩的”、“黑的”非法营运现象，从严治理交通违章行为。规范户外广告、牌匾管理，在东方红大道、团村路等重点路段统一门店广告、招牌规格。加强城区和城郊结合部环境卫生管理，推行单位、门店“门前三包”和“垃圾袋装化”制度，引导市民讲究卫生、爱护城市，共建美好家园。

优效益搞活城镇经营。进一步拓宽融资渠道，认真做好资金运作文章。继续采取BT、BOT等融资模式，抓好新区医院、图书馆和博物馆、艺术剧院、垃圾填埋场等项目建设。采取拍卖、招标等方式，有偿使用县城户外广告泊位、公交车身及路牌广告等市政公用设施和其他无形资产。抓好土地开发利用，强化土地市场管理，实现土地经营当前与长远效益的最大化。

促消费繁荣城乡经济。按照“政府主导、多元投入、市场运作、企业经营”的旅游发展思路，大力整合“绿色、红色、古色”旅游资源，加快“东华山水”景区开发，做好玉湖3A景区规划申报，启动岩泉国家森林公园、洲湖温泉、红色革命旧址修复等旅游基础设施建设，努力形成我县“以新区森林公园、五一湖、精品街为核心的休闲度假游，以岩泉国家森林公园、玉湖、洲湖温泉为代表的绿色生态游，以闽赣省委省政府、团村战役、洵口战役旧址为代表的红色文化游，以船型古屋、十里明清古街、福禄寿禧四大寺庙为代表的古色探秘游”的旅游发展格局。继续实施“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，拓展农村消费市场。大力推进“家电下乡”、“汽车下乡”等工程，规范发展房地产业，改造提升商贸、餐饮业，大力发展现代物流、电子商务、信息服务等现代服务业，促进城乡经济繁荣。

（五）促改革、活机制，持续增强经济社会发展动力

推进政府机构改革和国有企业改制。稳妥推进政府机构改革，精减行政机构，理顺部门职责，提高行政效率。基本完成国有非工企业改制，盘活闲置国有资产，妥善解决遗留问题和出现的新问题。

深化农村各项改革。加快水管体制改革，落实人员编制，解决经费保障，实现企事分开。完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营和土地承包经营权有偿流转。深化林业产权制度配套改革，建立林业发展长效机制。抓好国有农场税费改革，切实解决困难职工、农民的生产生活问题。推进基层农业技术推广体系改革与建设，加强对农民专业合作社建设的指导与扶持，加快建立现代农业服务体系。深化农村综合改革，激发农村发展活力。

加强财政管理体制改革。进一步加大依法征税、护税协税力度，健全完善征管机制，实现财政收入持续稳定增长。深化部门预算和财政票据电子化管理改革，优化“收支两条线”管理，强化财政、审计监督。抓好“税费一体化”改革，深化“公务卡”改革。大力实施公共财政政策，实现新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，全力保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保民生。

（六）系民心、构和谐，统筹发展社会各项事业

以人为本抓实民生工程。加大财政资金投入，全面完成省、市政府下达的各项民生指标。认真解决就业困难人员、大中专毕业生等就业问题，新增城镇就业3000人，城镇就业率保持在96%以上。完善城镇居民医疗保险制度,积极推进学生参保,力争全县中小学校学生参保面达100%；做好改制企业职工社保接续及医保参保工作，推进非公有制企业参加社会保险。实现城乡低保、城乡困难群众医疗救助全覆盖，城乡低保财政月人均补差标准分别提高25元、10元，农村五保户人均供养标准提高60元，城镇大集体困难企业、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工月人均生活补助标准各提高25元；适当提高村（居）委会干部待遇。切实做好各类重大疫病的防治工作，继续实施“光明·微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实行动态清零。新建360套、1.8万平方米保障性住房，改善城镇困难居民居住条件。加大县财政资金投入，力争用3年时间全面修复陂、坝等水毁水利工程；继续抓好农村电网改造和广播电视“村村通”工程建设，不断改善农民生产生活条件。

为民谋福抓好社会事业。认真实施“知识产权强县工程”，加强人才队伍建设，开发新产品、应用新技术。坚持教育优先发展战略，推动义务教育均衡发展，促进高中教育、学前教育、职业教育全面发展；优化教育网点布局，整合教育资源，缩小教育差距，切实提高教学质量特别是高考本科万人口比例上线率。完善公共文化服务体系和体育设施建设，积极开展群众性体育活动，开展网吧专项整治活动，坚决取缔网吧违规经营，净化文化市场，增强文体广电事业发展的动力和活力。启动国家基本药物制度改革，扩大“新农合”参合率；加快乡村卫生场所建设，规范医疗服务价格，切实解决群众看病难、看病贵问题。把人口与计生工作摆在与经济工作同等重要的位置，做到“任务同等下达、工作同等安排、考核同等兑现”，做到党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，落实“一票否决制”和责任追究制；大力加强社会抚养费征收，努力提升符合政策生育率，积极稳定低人口出生率，严格控制出生人口性别比。

稳定优先抓牢和谐创建。加大源头防范力度，建立健全重大突发事件应急指挥机制，稳妥处理各类突发事件。坚持安全发展，抓好重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视群众来信来访，畅通“网上信访”渠道，加强矛盾纠纷排查和化解，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，继续抓好“和谐平安黎川”创建；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感和满意度。

负责有为的政府

三、求真务实、勤政廉政，建设负责有为的人民政府

各位代表！党的指引永远是我们前进的航标，人民的期盼永远是我们前进的动力。站在新的起跑线上，面对美好的发展前景，我们必须把全部精力放在为黎川发展上，放在对人民负责上，努力打造“团结、实干、为民、高效、廉洁、诚信”的政府。

强化学习意识，提升执政能力。理论根基决定着领导干部理论思维的层次，决定着领导干部干事创业水平的高低。继续坚持和不断完善政府定期学习制度，加强学习党的创新理论、社会管理、市场经济、法律法规等知识，使自身素质与形势变化相适应、工作能力与职责要求相符合。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，不断提高科学决策、科学管理、科学发展的能力和水平，增强工作的前瞻性、针对性和时效性。把学习作为一种本领、作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，创造性地谋全局、抓机遇、解难题。

强化责任意识，更加勤政为民。责任是衡量政府本质意义的准则、是政府信仰的体现、是力量的源泉。着眼于规范责任内容、规范责任标准、规范操作环节，让政府所有工作项目化、所有项目责任化、所有责任具体化，构建勤政、快捷、高效的落实机制，让全县上下一切围绕项目干、一个声音喊到底，形成压力传递到各级、动力聚集到一起，一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责、一级向一级快速反馈的工作机制，努力在落实中出思想、出特色、出实绩。推行“权力交到底、责任压到底、板子打到底”的工作措施，使各级干部把精力集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”上，使黎川经济有一个实实在在的发展、社会事业有一个实实在在的进步、人民生活有一个实实在在的改善。

强化攻坚意识，勇于克难奋进。攻坚克难是检验政府行政能力的试金石，也是检验一个干部胆识及操作能力的标杆。当前，是我县赶超发展的黄金时期，也是矛盾交织的凸显时期，面对推进新型工业化、城乡一体化、农业产业化进程的重要任务，面对信访维稳的巨大压力，我们必须拿出攻坚的勇气、攻坚的决心、攻坚的劲头、攻坚的行动，不达目标决不收兵。自觉把发现问题、分析问题、解决问题作为政府工作的生命线和价值追求，充分认识问题的潜在性、复杂性、群体性、连带性、突发性，牢牢把握解决问题的主动权，勇于正视、敢于担当，全力破除一切思想和体制机制上的障碍，知难而进，百折不挠，力求实效。对潜在问题防患于未然、对疑难问题调研在先、对苗头性问题主动出击、对热点问题积极冷静、对焦点问题果断处置、对难点问题突破瓶颈、对重点问题审时度势，切实解决影响和制约科学发展的疑难问题，促进全县经济社会赶超发展。

强化效能意识，促进高效运行。加强机关效能建设，是提高领导能力和执政水平的必然要求，也是优化环境、赶超发展的重要举措。进一步强化法制意识、创新行政理念、完善行政程序、加强行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，虚心接受社会的舆论监督。全面巩固软环境建设成果，不断强化首问负责制、限时办结制、量化落实制、绩效考核制、责任追究制，使政府机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。大力整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，强化“无功就是过、无为也是过”的意识，坚决打击破坏发展环境、损害黎川形象的行为，以一流的服务环境，促进经济赶超发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

强化廉洁意识，践行服务宗旨。清正廉洁是领导干部的基本素质，是每个干部的立身之本。正确行使人民赋予的权力，认真落实干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，充分发挥监察、审计、财政等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、政府采购、公开招投标和决算审计，使政府权力在制度轨道中规范运行。建立健全行政审批电子监察系统，积极开展“四项清理”活动。坚决执行廉洁自律各项规定、坚决纠正损害群众利益的不正之风、坚决查处破坏发展的害群之马、坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，克服浮夸之风，以勤政务实的团队作风，提高政府公信力。牢记政府是人民的政府，珍惜民资民力，坚持勤俭办事，压缩一般性支出，切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上、用在特殊困难群体的帮助扶持上、用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上。

结尾

各位代表！黎川美好的宏伟蓝图，为我们增添了赶超发展的信心；黎川广阔的创业平台，为我们插上了腾飞翱翔的翅膀；黎川人民的勤劳智慧，为我们提供了奋勇前进的动力。让我们在县委的正确领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，团结一心，鼓足干劲，迎难而上，全面完成本次人大会议确定的各项任务，为实现全县经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！