2010年，是冲刺“十一五”目标，谋划“十二五”规划之年，做好今年（2010年）政府各项工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，意义十分重大。
今年（2010年）政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省经济工作会议及鹰潭市委六届十一次全会、鹰潭市七届人大六次会议精神，按照市委四届八次全会的总体部署，深入实践科学发展观，继续以“三保一弘扬”统领全市各项工作，以“项目建设年”为主线，坚持加大投入保增长、调整结构增后劲、扩大开放激活力、改善民生促和谐不动摇，突出工业经济与城市经济并重，做优国税与做大地税并举，提高可用财力，全面完成“十一五”规划目标任务，保持经济社会平稳较快发展，努力争创“全省科学发展排头兵”。
今年（2010年）全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长13.5%，地方财政收入增长12.3%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；万元生产总值综合能耗下降4%。
做好今年（2010年）的政府工作，我们要坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，主动融入海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区发展大局，狠抓生态、项目建设，不断优化创业环境。为此，政府工作必须把握以下几点：
增强信心，抢抓机遇。信心提升作为。面对压力和挑战，我们既要充分估计到发展中的各种不利因素，更要看到克服困难、战胜困难的有利条件：有国家持续保持经济平稳较快发展、支持加快海峡西岸经济区建设和鄱阳湖生态经济区建设等各项政策；有多年打下的产业、平台等发展基础；有风正气顺、人和业兴的良好氛围。只要我们坚定信心，抢抓机遇，发挥优势，有效作为，就一定能够继续推动贵溪经济社会的平稳较快发展。
解放思想，更新观念。思路决定出路。我们要坚持站在全省想贵溪、跳出贵溪看发展、立足贵溪干事业，自觉把贵溪的发展放在全省乃至全国的发展格局中去定位、去谋划，全力推动贵溪在新的起点上快速发展。要牢牢把握发展第一要务，牢固树立急发展、争项目、抢机遇的意识，突破常规，突破瓶颈，突破重点，把握先机，抢占加快发展的制高点。
争先创优，营造氛围。氛围促进创业。建立健全以重点工作考评为主的创业竞赛工作机制，营造奖罚分明、宽容和谐、积极向上的良好环境。政府各部门都要比学赶超，争先创优，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。积极支持各群团组织开展工作，充分调动和激发社会各方面的积极性、主动性和创造性，形成全市上下团结拼搏、干事创业的良好氛围。
以人为本，注重和谐。执政重在为民。抓改革、促发展、保稳定，要始终坚持以人为本，心系群众，把改善民生、保障民生，统筹协调、促进和谐作为改革发展的出发点和落脚点，切实解决好广大人民群众关心的生产、生活等方面的问题，促进全市人民安居乐业，增加福祉。
围绕上述总体要求和预期目标，今年将重点实施以下七个方面的工作：
（一）推进项目建设，在扩内需保增长上推出新举措
强力推进项目建设。按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓突破”的要求，集中力量组织实施一批打基础、增后劲、带全局的重点工业项目。今年计划安排重大基础设施、产业发展、农林水、社会事业和民生工程等大中型建设项目78个，总投资90亿元，当年完成投资45.48亿元。对已列入国家计划盘子的项目，要加快建设进度，加强施工管理，确保工程质量。抓紧实施沿河东路延伸段等续建项目，统筹安排市中医院整体搬迁等前期项目。发挥公共资源交易平台下设4个中心作用，强化资金监管，杜绝挪用浪费，确保专款专用，发挥最大效益。
积极申报全力争取。充分把握鄱阳湖生态经济区上升为国家战略这一重大机遇，市政府有关职能部门要认真研究、牢牢把握中央、省扩大内需的一系列政策导向，找准契合点，明确着力点，确定一批涉及工业经济、基础设施、社会保障、节能减排、自主创新、交通能源、农林水等领域的重大项目，积极主动开展立项申报工作，做好与上级相关部门的沟通衔接，力争有更多的项目进入中央、省发展盘子。全程跟踪老城区及农林垦系统棚户区改造等重大基础设施项目支持资金的落实，适时做好项目调整工作，提高申报成功率。进一步完善考核奖惩办法，对见事早、行动快、成效显、争取项目多、落实力度大的部门和单位，大张旗鼓地予以表彰奖励。
想方设法扩大消费。实施积极的消费政策，充分挖掘消费拉动经济增长的潜力。促进农村消费，积极推进“万村千乡市场工程”，鼓励连锁企业在农村新增连锁超市门店和便利店，建设一批农产品“农超对接”项目，进一步做好家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡工作，拉动农村消费市场。提升城市消费，精心打造龙兴铺商贸广场，积极引进家乐福等大型连锁企业进驻贵溪。规范有序健康发展房地产业，落实各项优惠政策，促进普通商品住房消费。
（二）调整经济结构，在增强综合实力上力求新突破
强力推进结构调整。加快产业结构转型升级，做优铜产业，做大非铜产业。全面提升铜产品科技含量，大力发展铜精深加工业，重点围绕电子行业、电力电器、交通运输、建筑行业等方面的用铜需求，延伸铜产业链，提高铜加工附加值，实现由铜原料基地向铜材料基地、由铜材料基地向铜精深加工基地的“两个转变”。同时，扶优扶强非铜工业，积极发展节能照明产业，着力培育一批年产值超10亿元的非铜优势企业，做到新引进项目非铜产业的比例占三分之一以上，不断提高非铜工业占全市工业的比重。按照“做优国税、做大地税、提高可用财力”的思路，着力培植新增税源，拓宽拓展税源渠道，加快推进资源、资产、资金、资本“四资”联动运作，最大限度地实现资源、资产向资本的转化，不断放大资本功能和作用。探索企业分离服务业模式，不断增加地方可用财力。
大力发展现代农业。认真贯彻中央1号文件精神，认真落实各项强农惠农政策，按照“政府引导、市场运作、农民主体、统筹兼顾”的原则，整合资源、整合资金、整合项目、整合人才，建设10个农业示范基地，培育1000户农业示范户。继续实施“造地增粮富民工程”，稳定和扩大粮食播种面积，力争粮食总产突破36万吨。加快农业产业结构调整和区域布局，着力培养一批起点高、竞争力强的粮食、蔬菜、茶叶、雷竹、油茶等农业龙头企业和特色产业。进一步增强龙头企业带动农户致富能力，提升农产品加工增值能力，全市57家龙头企业实现销售收入6亿元。
加快发展第三产业。采取优惠政策引导、优质服务鼓励、优良环境激发等措施，繁荣商贸业，扩张地产业，做优服务业，激活物流业，推进第三产业快速发展。继续落实发展总部经济、楼宇经济政策措施，进一步提高总部经济、楼宇经济水平。抓好商业网点的规行划市，进一步规范城南建材市场。加快构筑现代物流网络，加快铜产业循环经济基地物流中心建设，全年新增物流企业15家，货运产业实现主营业务收入4亿元，创税2000万元。统筹发展旅游服务业，做好旅游发展总体规划的实施，加大旅游招商引资力度，着力开发象山地质公园休闲游、樟坪畲族民俗文化生态游等项目。出台《银行保险机构支持地方经济发展奖励办法》，利用财政资源撬动信贷投入和保险业务，鼓励银行保险机构支持地方经济发展。
（三）加强服务协调，在提高发展保障上取得新进展
全力服务企业发展。建立企业运行调度和重点企业领导挂点帮扶机制，实行一月一调度、一月一排位、一企一策、分类指导、全力帮扶，及时跟踪和研究解决企业运营中出现的新情况、新问题。全面完成滨江生态小区建设，全力抓好贵冶与周边群众矛盾纠纷协调工作，为江铜等驻市企业发展营造良好的发展环境；继续做好贵电“上大压小”项目建设服务协调工作。
强力推进两园建设。加快工业园区土地报批、征用和平整步伐，着力抓好基础设施、配套设施建设，提高园区承载能力，今年新征土地1300亩，平整场地2000亩，硬化道路21公里。同时，做好扩园论证、项目独立选址等各项前期准备工作，确保项目建设的用地需要，全年争取18家以上企业开工建设，16家企业竣工投产，实现主营业务收入200亿元。加快推进铜产业循环经济基地建设，全面完成“无水港”基础设施建设，完成通关转关工作；完成铜拆解加工区二期2000亩场地平整及相关配套市政基础设施建设；完成铜精深加工区一期400亩场地平整和二期900亩土地的征用和报批工作；全年实现投产企业16家以上，年拆解80万吨以上，销售收入100亿元。
着力强化要素保障。严格土地管理，盘活存量，依法收回闲置两年以上土地和空闲厂房，依法征收土地闲置费，置换有实力、有发展前景企业落户，实现“腾笼换鸟”，实现土地利用效益最大化。加强金融生态环境建设，打造政府融资平台，吸引社会资本参与，积极发展中小企业贷款担保机构，鼓励其扩股增资，争取尽可能多的信贷资金支持，努力扩大对我市重点企业的贷款规模，最大限度地解决铜加工及中小企业贷款难、融资难问题。
（四）健全城市功能，在提升城市形象上彰显新魅力
以现代理念抓规划。按照突出特色、注重功能、适度超前、体现美观的要求，认真组织修编并报批新的《城市总体规划》，高质量完成各项专项规划和控制性详细规划，加快中心城区东扩南移，加快东城区建设步伐，加大贵溪大桥两侧、鹰雄大道贵溪段两侧、贵溪三桥两侧及沿河路规划开发力度，拉大城市框架。加大对违章建筑行为的打击力度，切实维护城市规划的权威性、严肃性。
以精品理念抓建设。着力发展“三大片区”，重点建设东城区，稳步推进城南区，适度改造老城区，围绕“一桥、两路、两宾馆、六民生、六楼盘”等重点项目，强力推进城市建设，主要是全面启动贵溪三桥及其延伸道路建设，完成沿河东路和冶金大道南延伸道路工程，完成城南贵溪新宾馆的续建，新建一家四星级宾馆，完成中心区水厂二期扩建、廉租住房建设、市人民医院新院工程建设，推进垃圾无害化处理工程，稳步实施左家叶家改造、花园陈家改造、滨江生态小区建设、一中二期扩建、龙兴铺商贸广场改造等五个城中村及老城改造项目，着力打造江滨花苑二期、万亩山小区、铜都明珠小区、雄鹰商厦小区等六个精品楼盘建设。完成并启用城北汽车站，不断增强城市综合承载能力，提升城市经济发展水平。
以精细理念抓管理。以打造宜居城市为目标，实施精细化管理。探索社区管理新模式，不断增强社区的管理协调、社区服务、治安治理、医疗保健、环境维护、文体教育、社会保障功能。积极推进城市管理职能向办事处和社区居委会延伸，逐步形成市、办事处、社区居委会相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理体系。按照经营城市的理念，对贵溪大道、冶金大道等城市主要干道86座公交站台及户外广告进行投资建设。做好新建道路、桥梁的移交及后续管理工作，确保市政、园林、环卫作业及时跟进。大力推进城市绿化、亮化工程，进一步塑造良好的城市形象。
（五）统筹城乡发展，在推进城乡一体化上打造新亮点
促进省级重点示范镇建设。紧紧抓住省委省政府实施“百镇示范工程”的政策机遇，继续完善城镇总体规划和控制性详细规划，加快供水、道路等基础设施建设和公益事业发展，大力推进新型城镇化，着力推进罗河、河潭等重点乡（镇）建设。
加强农村基础设施建设。继续抓好白庙灌区节水配套改造和硬石岭小流域治理等工程，完成大禾源等3座中型水库及香炉峰等6座小（一）型水库除险加固项目建设。深入推进农村交通网络建设，继续实施国家农村公路改造和雷溪乡樟槎大桥等渡改桥项目建设，加快城乡公交一体化进程。继续投入资金1000万元推进新农村建设，选择120个左右村点开展新农村建设，推动全市新农村建设再上新台阶。
着力推进生态工程建设。扎实推进造林绿化“一大四小”建设工程。围绕“抓精品、出亮点”，突出抓好雷溪乡以雷竹产业为主的万亩农田林网精品工程，完善沪昆高速、320国道和鹰雄大道贵溪段三条通道绿化精品，建设贵溪工业园区、铜产业循环经济基地、象山地质公园三个绿化亮点，完成造林绿化3.32万亩，力争阳际峰申报国家级自然保护区圆满成功，形成绿色生态城乡新格局。巩固农村“卫生清洁”工程成果，全面推进农村“卫生清洁”工程，实现全市所有农村垃圾处理全覆盖。积极防治农村面源污染，加强信江贵溪段、罗塘河等流域的水质保护、水土保持，坚决取缔饮用水保护区内的排污口和近岸污染源，确保饮用水安全。突出抓好铜加工、医药、电力、建材化工等重点耗能行业和年耗超过5000吨标准煤的重点用能企业的节能工作，积极支持贵溪新世纪水泥有限公司余热发电等项目，树立一批节能示范企业，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达的目标以内。
（六）拓展发展空间，在扩大改革开放上构建新格局
继续深化各项改革。以政府机构改革为契机，加快推进行政管理体制改革。发挥政府投资项目评审中心、政府建设项目审计中心和公共资源交易中心的作用，进一步规范政府投资项目、资金和资产的管理。完成市捕鼠器械厂等市属集体企业改制，完成基层农技推广体系改革。启动医药卫生体制改革，完成国家医疗基本药物制度试点工作。
提高招商引资实效。充分利用江铜品牌资源效应，突出加强与中央、省属企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的对接。突出大工业项目招商，注重“招商选资”，突出对成长型、税源型、科技型项目的引进。完善招商引资优惠政策，着力提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。出台创业园扶持政策，促进创业园做大做强，培育经济的新增长点。突出农林项目建设，加大农业产业化的招商力度，进一步提高农业产业化水平。力争全年引进5000万元以上工业项目35个，其中亿元以上项目15个，引进内资48.6亿元、外资5800万美元。
优化创业投资环境。以全省开展“创业服务年”活动为契机，进一步创造良好投资环境，切实改变“重引进、轻服务，重争取、轻管理”的倾向，使建成的项目尽快发挥牵动作用，发挥最佳效益。要做到“三个优化”，即：打造服务能力强、办事速度快、工作效率高的政务环境，做到政务环境进一步优化；打造综合成本低、配套能力强、产业要素全、外部干扰少的企业经营环境，做到经营环境进一步优化；打造宜居宜业的人文、自然环境，做到社会环境进一步优化。扎实开展全民创业活动，加强服务引导，在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，激发创业热情，壮大创业主体，努力掀起全民创业新高潮。
（七）突出民生保障，在构建和谐社会上务求新成效
全面发展社会事业。积极实施“科技兴市”战略，深入开展“国家可持续发展实验区”工作，提高科技对经济社会发展的支撑引领水平，充分利用与南昌工程学院市校合作的平台，鼓励企业与大学、科研院所开展多种形式的合作，促进更多科研成果在我市的转化。今年力争有2家企业创市级以上工程技术中心，新增国家高新技术企业1 家，专利申请量达到150件，申报新产品开发6个，安排技改项目10个，完成技改投资3.6亿元。巩固“普九”成果，大力推动义务教育均衡发展，促进教育公平。加强教育基础设施建设，改善办学条件，继续实施好中小学校舍安全工程。切实提高教育教学质量，全力做好迎接省政府对我市教育工作督导评估，确保顺利通过。完善重大疾病防控体系和应急机制。加强对艾滋病、甲型H1N1流感等重点传染疾病的防治和救助工作。继续加强卫生基础设施建设，新扩建3个社区卫生服务中心和7个乡镇卫生院。做好5个中心卫生院和2个社区卫生服务中心的国家医疗基本药物制度试点工作。提升城乡居民医疗保障水平，居民基本医疗保险覆盖率达100%。推进新型农村合作医疗制度建设，参合率达到95 %以上。继续实施“光明·微笑·关心”工程，对具备手术条件的白内障、唇腭裂和先天性心脏病患者继续实施免费手术；加强食品卫生、医疗药品和采供血等行业监督，保障人民群众食品药品卫生安全。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。深入开展农村文化“三项活动”，推进塘湾镇等14个乡镇综合文化站建设。继续加大对文物和非物质文化遗产的挖掘、整理和保护力度。大力发展体育事业，加强群众体育设施建设，促进全民健身活动开展。积极做好人口和计生工作，努力实现提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比“一升三降”的目标。
认真落实惠民措施。进一步扩大就业，全市城镇新增就业6678人。加快农村富余劳动力转移，新增转移农村劳动力8859人。加强就业培训，免费培训10862人农村劳动力。扩大小额担保贷款规模，新增发放小额担保贷款3911万元。开展残疾人社区康复工作,帮助残疾人就业，确保就业率达到66%以上。扩大城镇基本养老保险覆盖面，全市参保人数达53531人。完善农村社会保障制度，积极推广农民工参加养老保险。落实失地农民社会保障工作。全面落实义务教育免费政策和经费保障机制，进一步扩大家庭经济困难学生资助范围。进一步提高城乡低保等困难群众生活补助水平，城乡低保月人均补差标准分别提高15元和10元。农村五保户人均供养标准提高60元。城镇大集体困难企业未参保退休职工月人均生活补助标准、国有农林水困难企事业单位中未参保退休职工月人均生活补助均提高到220元。继续抓好8个整村推进扶贫开发，抓好3个以上水库移民示范村建设。逐步扩大廉租住房保障范围，建设廉租住房1800套。
保持安全稳定大局。着眼于满足人民群众的新期待、解决发展中的新问题，创新群众工作体制机制，加快解决涉及群众利益的热点、难点问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，最大限度地减少不和谐因素。突出抓好安全生产，进一步强化企业主体责任和部门监管职责，深入开展安全生产专项整治，不断加大对非煤矿山、危险化学品、公共场所、食品药品、特种设备、交通运输等重点行业、重点部位和重点领域的监管，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。严格落实领导信访责任制和“一岗双责”制，高度重视群众来信来访，认真落实“三级书记大接访”制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，狠抓矛盾纠纷排查化解工作，努力把问题解决在基层、处置在萌芽状态。不断完善科技防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高全社会安全感和满意度。建立健全应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，促进和谐平安贵溪建设。
与此同时，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，支持驻贵部队建设，积极开展“双拥”活动，争创新一轮全省“双拥模范城”。积极推进《贵溪市志》的修编工作。大力发展红十字和福利慈善事业。支持关工委、共青团、妇联工作，保障妇女和未成年人权益，充分发挥老龄委、老干部、工会在“三个文明”建设中的作用。继续统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、审计、档案、物价、气象等工作。按照“统一部署、分工负责、协调推进”的原则，深入研究我市“十二五”时期的发展方向和重点任务，扎实做好“十二五”总体规划、专项规划的编制工作，使“十二五”规划具有前瞻性、指导性和操作性，体现时代要求和贵溪特色。
