一是编制我国页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划。在认真分析世界页岩气勘探开发的态势和我国现状的基础上，科学评价和分析我国页岩气资源潜力，进行页岩气探明储量趋势预测研究，对我国页岩气资源战略调查和勘探开发目标、重点和发展阶段作出科学规划，明确发展定位，编制页岩气资源战略调查和勘探开发中长期发展规划。
二是制定鼓励页岩气资源战略调查和勘探开发政策。在对美国等国家页岩气发展中给予的优惠政策研究基础上，结合我国实际，参照国内煤层气勘探开发的优惠政策，给予页岩气勘探开发的优惠政策。国家财政加大对页岩气资源战略调查的投入，鼓励社会资金投入页岩气；减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气开采企业增值税实行先征后退政策，企业所得税实行优惠；页岩气开发关键设备免征进口环节增值税和关税；对页岩气开采给予定额补贴；对关键技术研发和推广应用给予优惠等，引导和推动页岩气产业化发展。
三是完善和创新页岩气矿业权管理制度。根据页岩气分布广、勘探开发灵活性强的特点，深入研究我国页岩气矿业权设置制度。借鉴煤层气矿业权管理经验，设立专门的页岩气区块登记制度，实行国家一级管理。允许具备资质的地方企业、民营资本等，通过合资、入股等多种方式参与页岩气的勘探开发，也可独立投资，直接从事页岩气勘探开发。
四是加快制定页岩气技术标准和规范。加强政府引导，依托页岩气资源战略调查重大项目和勘探开发先导试验区的实施，加快页岩气资源战略调查和勘探开发技术标准和规范体系建设，促进信息资料共享和规范管理。
此外，要密切关注世界页岩气发展动向，建立和完善页岩气国际合作交流机制。加强与国外有实力公司的合作开发，引进先进理念与开发技术，通过引进和消化页岩气开发技术，探索和创新适合我国页岩气开发的核心技术，为我国页岩气大规模开发奠定技术基础。
1、页岩气是一种清洁高效能源
随着社会经济的发展，节能减排成为全球共同关心的问题，这就需要加大清洁高效能源的利用力度。页岩气是以甲烷为主要成分、非常规天然气形式存在的天然气，是一种清洁、高效的能源资源和化工原料，可被用于居民燃气、供热、发电、汽车燃料和化工生产等领域，应用范围广泛。
2、页岩气的储藏量特别丰富
储藏量尤其丰富是页岩气利用、开发被看好的重要原因之一。我国页岩气资源十分丰富，资源量居于世界前列，经济价值巨大，资源前景广阔（如图）。
我国的页岩气勘查开发整体处于初级阶段。但随着开采技术的进一步成熟，页岩气将会在我国的能源供应结构中占有极为重要的地位。
3、有助于改善我国的能源消费结构
长期以来，我国一直以煤炭为主要能源。天然气在一次能源中所占比例仍然过低，如今大力发展天然气，是我国保障能源供应和发展低碳经济的必然选择。
据测算，随着我国能源结构及利用方式的一些调整，2020年天然气在我国能源消费结构中的比重将提升至10%以上。相对于煤炭而言，天然气更为清洁，因此未来国家还将进一步推动天然气的利用。然而，常规天然气的增长潜力始终是有限的，这就需要加大页岩气等非常规天然气的勘查开发。
加快页岩气勘探开发和利用具有多方面的价值。不管是在满足社会经济发展对清洁能源的巨大需求，还是在控制温室气体排放，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式上都具有重要作用，其对改善居民用能环境，提高生态文明水平也具有重要的现实意义。
4、为保障国家能源安全增加筹码
近年来，我国能源消费需求不断增大，原油对外依存度逐年上升。当前和今后较长的一段时期内，我国经济发展对能源资源的需求将日益增加，同时国内已经面临的能源供求紧张和环境恶化的压力会越来越大。为保障我国的能源安全，缓解天然气供应压力，大力发展页岩气是一种比较理想且十分现实的途径，在国家能源布局上有着重要的战略意义。
近年来，国内天然气消费需求的增长速度已超过煤炭和石油，对外依存度快速上升，供需缺口也越来越大（如图），尤其是短期供需不平衡矛盾，已影响了城市供气安全和人民生活环境的改善。而仅仅依靠常规天然气的增产不能有效缓解供需矛盾，迫切需要加大页岩气的勘探和开采力度，增加我国页岩气产量，对常规天然气形成有效的补充。
页岩气的开发不仅是将天然气从页岩层中采出，还包括在作业区开采的同时，保持与周围的环境、设施等资源的协调发展。页岩气开发是一项系统工程，每一项技术都很重要。国内页岩气开发由于起步晚，经验不足，故面临着诸多问题。
1、理论及开发技术问题
首先，中国在页岩气基础理论和实验研究方面还很薄弱，尤其是开采前期的实验测试、选区评价等技术。国内很多研究仅局限于中美典型页岩盆地地化、地质资料的宏观对比上，而对页岩气微观成藏机理及页岩的岩石特性还未进行过模拟实验和深入研究。同时，页岩的非均质性和各向异性比砂岩强很多，因此适合国内资源量评价的方法还在不断地探索中。
其次，页岩气藏物性差，渗透率极低，后期开发技术要求非常高。美国的勘探实践表明，开发技术的突破，如：水平井钻井、水力多段压裂、重复压裂、同步压裂以及裂缝综合监测等技术对页岩气产业的迅猛发展起着极为重要的作用。而且，中国页岩气埋藏普遍较深，这种情况进一步加剧了其开发难度。如：四川盆地下寒武统页岩气层普遍埋深2~3.5千米，而美国五大页岩系统埋深在0.8~2.6千米。因此，国内面临着深层页岩气开发的难题。
2、风险及经济效益问题
页岩气属于非常规低品位天然气，其开发周期长，投资大，风险也大。非常规的页岩气在短期常规煤层气正处于蓬勃发展期。因此，国内目前进行大规模页岩气开发投入的可能性不大，页岩气距离快速发展还有较长的路要走。
3、资源及环境保护问题
尽管页岩气的开采带来了巨大的经济效益，但其潜在的环境影响更让人们担忧。一方面是页岩气的开采需要消耗大量的淡水资源，可能威胁到当地和区域的水资源可持续利用；另一方面是页岩气开采过程中产生噪声、含有害化学物质的废水、废气等引起的环境污染，以及其开采事故带来的重大损失；同时，页岩气开发还需要相关的基础设施，如水利、道路等，这些不利因素都制约着页岩气的快速发展。
美国由于发现和开采页岩气最早，其基础研究工作相对比较完善，今后的重点会集中在页岩气开发技术领域，即增加产能方面。而国内正处于起步—发展阶段的页岩气面临着诸多挑战，例如：理论研究和勘探调查程度低、开发技术瓶颈未突破、前期风险投入高、收益见效慢等，在这种背景下，总体上会有如下发展趋势。
1、页岩气地质理论及其资源评价体系是中国今后的重点研究内容。中国目前的研究主要集中在阐述页岩气藏地质特征，对比中美页岩气盆地地质条件，并预测中国页岩气资源有利区分布方面。随着页岩气前期探井的陆续完钻，将会获取大量的第一手资料，如何利用好这些资料正确地评价研究区页岩气勘探潜力将是亟待解决的难题。鉴于目前的研究倚重于有机地化、岩矿物性等资料，缺乏实验测试和微观机理的研究，因此，今后一段时期内，国内各研究机构将会逐渐关注并解决这些问题，为页岩气的后期开发奠定基础。
2、页岩气的相关开发技术是中国必须突破的瓶颈。美国的勘探实践证明，技术进步是页岩气成功开发的关键。虽然中国具备页岩气开采的关键技术，如水平井技术和水力压裂技术，但由于缺乏对页岩气岩石力学特性的深入了解，在产能模拟、压裂等增产开发措施上与美国尚有差距。因此，随着研究的深入，需要技术手段的不断进步才能成功地开采页岩气资源。
3、在中外合作的大背景下，结合实际、坚持创新将是未来发展的必然趋势。目前，国内的相关研究还很薄弱，若要尽早地开发利用页岩气资源，就必须与理论成熟、经验丰富、技术先进的外国公司合作，共同开发页岩气资源。与此同时还必须结合国内沉积地层和构造特征的实际情况，形成一套适合于中国地质特点的勘探开发技术，以促进中国页岩气发展进程。
4、经过7年的勘测调查和反复研究，范围涉及滇、黔、桂、湘、鄂、川、渝、陕等省区，最终将优势区域锁定在重庆东南部，并确定了一条以綦江为起点，经万盛、南川、武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山的开发路线；也就是说，中国页岩气开发将会从綦江起步，走向全国。
5、鉴于页岩气资源潜力巨大，在非常规能源中占有重要的战略地位，国家将会逐渐加大对其扶持的力度。美国页岩气的成功开采在缓解其国内能源紧张局势中发挥的重要作用让中国看到了资源接替的新曙光。而中国的页岩气资源丰富，前景广阔，一旦形成产能，势必会缓解国内能源压力。
