2003年至2007年是本届政府任期的五年。五年来，在市委的正确领导下，我们团结和依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，创新实干，圆满完成了市五届人大历次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展呈现出又好又快、量质并举的良好态势，在实干奔小康、建设新淮安的征途上迈出了坚实的步伐。

过去的五年，是经济实力大提升的五年。预计2007年全市实现地区生产总值765亿元，年递增14.1%;财政收入突破百亿元大关，达到123.4亿元，年递增23.4%;全社会固定资产投资610亿元，年递增27.6%;三次产业比例为17.1：48.1：34.8，二三产业比重比2002年上升9.7个百分点。新型工业化加速推进。累计完成工业投入908亿元，是上五年的6.1倍;全市规模以上工业销售、利税分别达1050亿元和119亿元，是2002年的3.6倍和3.8倍，工业税收占财政收入的比重达55%，淮钢成为首家销售超百亿元企业，辉煌太阳能、今世缘、康尔馨等6个产品获得中国名牌产品和中国驰名商标称号;电子信息、特钢、盐化工新材料三大千亿级产业初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投产;高新技术产业实现产值110亿元，占规模以上工业的10%，比2002年上升1.4个百分点;开发区建设日新月异，中心城区“四区联动”全面推进，新建省级开发区6个，全市累计开发面积153平方公里，开发区规模以上工业销售、固定资产投资、财政收入分别占全市的36.4%、30%、18%;节能减排初见成效，全市单位工业增加值能耗比2002年下降30.5%，化学需氧量和二氧化硫减排完成省定目标。建筑业完成增加值61亿元，年递增14%。县域经济实现较大突破。县(区)地区生产总值、财政收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值在全市占比分别比2002年提高0.6、10.5、18、21.2个百分点;镇村经济加快发展，乡镇工业集中区有序推进，53个乡镇财政收入超千万元，村集体经济平均收入达11.5万元;高效种植业、规模畜禽业、特色水产业比重分别达到20.3%、40%、18.8%，70户市级以上农业龙头企业直接带动基地172万亩、农户60万户，培育农民合作经济组织850个，参加农户占比达20.2%;全市拥有无公害、绿色、有机农产品认证标志434个，淮安大米、盱眙龙虾等4个农产品获得地理标志证明商标和中国名牌农产品称号。服务业水平明显提高。实现增加值266亿元，年递增15%，占地区生产总值比重比2002年提高4.6个百分点，从业人员占全社会从业人员比重达到41%;新型服务业不断拓展，现代物流、服务外包等生产性服务业开始起步;启动了淮海中心商业区、水渡口中央商务区规划建设，实施了钵池山公园、会展中心、中央新亚国际广场等一批重点项目;金融服务功能不断增强，存贷款余额分别达到600亿元、409亿元，信用一证通、快易通、快捷通等金融新产品得到广泛使用;市场建设步伐加快，建成淮安国际商城、洪泽湖水产大市场等一批商贸项目;旅游业预计接待游客731.3万人次，实现收入60.8亿元，年分别递增18.6%和28.5%，跻身中国优秀旅游城市行列，成功举办了淮扬菜美食文化节、稻米博览会、盱眙龙虾节、金湖荷花节、洪泽湖水文化旅游节、江苏省第四届园艺博览会等节会活动。

过去的五年，是城乡面貌大改观的五年。中心城市建设有序推进。淮阴、楚州融入主城区步伐加快，建成区面积由70平方公里扩大到95平方公里，人口由70万增加到95万，城市化率达40.1%;完成城市总体规划、分区规划和专项规划等，基本实现城乡规划全覆盖;投入410亿元建成1700多个城建重点项目，亮化、美化、绿化、硬化、无害化、便民化工程全面推进，城市功能日臻完善;探索实行重心下移、以区为主、居民自治的城管新机制，亲民理念、和谐城管品牌获得好评，防违治违工作成效明显;全民聚力创“四城”，获得国家卫生城市和江苏省文明城市称号，国家园林城市、环保模范城市通过国家技术考核，健康城市建设进展顺利，全国文明城市、最佳人居环境城市创建全面启动。县城和镇村建设力度加大。四个县城围绕创建省级文明城、卫生城、园林城目标，加快基础设施建设，特色日益显现，发展环境显著提升;重点中心镇、特色小城镇和农民集中居住点建设取得新成绩，河道疏浚、村庄整治等工程深入实施，成为全国首批生态家园富民行动示范市。交通、能源、水利等基础设施建设突飞猛进。建成宁淮、宿淮、淮盐高速公路淮安段，改造干线公路300公里，实现市县公路一级化，成为国家公路运输枢纽城市;新长铁路客货运全面开通，淮安火车站建成运营，淮安中长期铁路规划开始编制;淮安新港一期、京杭运河“三改二”等工程深入实施，盐河航道整治前期工作快速推进;淮安民用机场筹建进展顺利。华能淮阴电厂二、三期和淮安经济开发区热电联产项目建成投运，江苏国信楚州生物质发电项目开创了全国农村秸秆综合利用先河，建成西气东输天然气门站工程。淮河入海水道在抗击特大洪涝灾害中发挥了重要作用，南水北调东线淮安段工程有序推进，城市截污导流项目全面启动，洪泽湖大堤加固、圩区洼地治理和入江水道除险加固工程得到有效实施，农村水利建设、农业开发和农业机械化成效明显。

过去的五年，是社会事业大发展的五年。科技创新力度加大，成功举办中国(淮安)科技洽谈会，累计开发市级以上新产品2772项，申请专利5357项，人才总量净增近4万人。教育事业快速发展，全市学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.1%、99.5%、73.1%;全面完成“三新一亮”、“四配套”等工程，城乡办学条件显著改善;高教园区粗具规模，入驻院校6所，在校生6.5万人，成功引进西安外国语大学来淮办学。卫生事业不断加强，市卫生五大中心现代化建设步伐加快，城乡公共卫生体系日益健全，农村卫生和城市社区卫生服务体系逐步完善。建立完善计划生育利益导向机制，低生育水平进一步巩固，金湖、洪泽、清河创成省“十五”计划生育示范县(区)。文体广电事业协调进步，确立了运河之都的历史地位，建成大闸口文化风貌区、博物馆、城市规划展览馆等文化设施，推出了一批精品力作，首获中国戏剧梅花奖;新建健身会馆等一批城乡体育设施，群众性体育活动蓬勃开展;建成淮安新中波台，开通城管广播。精神文明和民主法制建设全面推进，群众性精神文明创建活动深入实施，公民素质和城乡文明程度不断提高;“四五”普法如期完成，“五五”普法全面展开;平安淮安、法治淮安建设扎实推进，社会治安综合治理深入开展，成功处置“3·29”重特大事故，信访工作不断加强，社会大局保持稳定。认真抓好国防教育和民兵预备役工作，顺利实现全国双拥模范城“二连冠”。国土资源、人防、食品药品监管、质监、物价、气象、防震减灾、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作取得新的成绩。

过去的五年，是改革开放大突破的五年。各项改革全面推进。完成市属企业改制215户，改制面达98.6%，理顺劳动关系8.5万人，提留、支付职工安置费和经济补偿费21亿多元;成功实施淮钢、安邦、清棉等与行业内优势企业的并购重组，促进了产业结构的优化升级;国有资产监管体系基本建立。市直管理执法类和社会公益类事业单位改革全面完成，生产经营类事业单位改革基本完成。农村“一免四补”和夏粮托市收购等惠农政策有效落实，三麦、水稻和能繁母猪保险全面推开。投融资体制改革扎实推进，万邦香料公司在新加坡上市，实现了淮安上市企业零的突破。政府投资项目代建制全面落实，非税收入收支两条线管理制度基本建立，市区财政管理体制调整顺利完成，国库集中支付全面实施，财政监督稽查工作进一步提升。全民创业成效显著，民营经济加速发展，注册资本达400亿元、增加值395亿元，分别是2002年的3.6倍和2.6倍，民营经济对经济增长的贡献份额达到60%。对外开放成效显著。累计到账内资785亿元，实际利用外资8.7亿美元，总投资超过18亿美元的富士康科技城项目的落户，掀开了我市对外开放新的一页。五年完成进出口总额37.3亿美元、外经营业额6.8亿美元，新派境外劳务2.42万人次，新批境外投资项目6个，缔结国际友城3个。

过去的五年，是人民生活大改善的五年。2007年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达1.21万元、5100元，年递增10.9%、8.9%;全社会消费品零售总额269亿元，年递增16%，比上五年平均增速提高5.2个百分点;用于教育、文化、旅游等方面的支出明显增加;城镇居民、农民人均住房面积分别达到30平方米和32平方米，住房公积金归集面达66.5%;全市固定电话普及率、移动通讯拥有率、互联网注册用户率、有线电视行政村通达率分别达29.6%、23.5%、10.7%和93%。义务教育阶段全部免收学杂费，减免费用1.8亿元。农村两轮五件实事成效明显，基本完成农村改水和5600户草危房改造，改建农村卫生户厕22.5万座，生态家园富民工程受益农户8.5万户，新建改建农村公路6000多公里，行政村客运班车通达率达99%，新型农村合作医疗参合率达97.1%。投入扶贫资金6亿元，整村扶贫扎实推进。社会就业比较充分，农村劳动力转移步伐加快，城镇登记失业率降至3.4%以内，新增就业岗位22.5万个，下岗再就业19.2万人。社保体系逐步完善，17.2万城乡低保群众实现动态的应保尽保，城镇非职工居民医疗保险参保率达90%;建成保障性住房200万平方米，发放廉租房补贴450万元，资助各类贫困生62.8万人次，帮扶困难残疾人家庭6897户，人均期望寿命达到74.1岁。

过去的五年，是政府创新大推进的五年。制度创新全面实施，政府执行力、公信力和竞争力不断增强。理顺各级行政机构的权责关系，逐步下放项目核准、城市建设和管理等权限。设立政府工作创新奖，组织实施了200多个创新项目，政府部门全面开展ISO9001标准体系认证。建立规划咨询、土地管理、公益性项目投资评估等制度，聘请知名专家学者、企业家担任市政府顾问，召开听证会，实行公示制，提高了决策的科学化、民主化水平。各级政府自觉接受法律监督和民主监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体联系，人大代表建议和政协委员提案办结率100%、满意率99%。政务公开步伐加快，运行效率显著提高，建立健全行政审批服务、招投标交易、电子政务、政府110四大平台，95%的行政审批事项实现一站式办理。继续加强党风廉政建设，全面推行行政问责制，严格实施经济责任审计。市政府领导班子带头规范从政行为，认真执行廉洁自律各项规定，较好地发挥了示范引导作用。

各位代表，过去五年的成绩是在全面贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展、机遇和挑战并存的历史进程中取得的。这是市委贯彻中央和省委决策，统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民解放思想、开拓创新、求真务实、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队官兵，向来淮投资建设者，向长期关心支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年的奋斗，五年的探索，为今后发展积累了经验，增强了信心。实践启示我们：必须始终以解放思想为先导，开拓创新锐意进取。五年来，我们坚持把中央和省里的精神与淮安实际紧密结合起来，在宏观调控中寻找机遇，通过制度创新发挥内外部优势，用改革的办法突破体制机制障碍，为淮安加快发展增添了新的动力。必须始终以经济建设为中心，量质并举加快发展。五年来，无论外部环境如何变化，我们坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，按照全面协调可持续发展的基本要求，大力推进新型工业化、城镇化，统筹发展农业产业化、现代服务业，推动经济又好又快发展。必须始终以市场机制为取向，整合资源集聚要素。五年来，我们立足后发展地区的现实，遵循市场经济规律，在工业发展、城市建设、社会事业等领域运用市场机制吸引国内外的投资者，最大限度地整合外部资源，集聚发展要素，为快速发展提供了有力支撑。必须始终以人民需求为根本，全面建设和谐社会。五年来，我们坚持以人为本、为民谋利，无论是制定政策、作出决定，还是安排财力、分配收入，始终注意维护人民群众的利益，维护社会公平正义，激发社会创造活力，促进社会和谐稳定，努力使发展成果惠及全体人民。必须始终以真抓实干为准则，凝心聚力狠抓落实。五年来，我们不断完善领导干部抓落实的责任机制，一级抓一级，层层抓落实，充分调动各级各层的积极性、主动性、创造性，凝聚一切力量，形成了加快发展的强大合力。实践充分证明，只要我们凝心聚力，埋头苦干，与时俱进，就一定能够干出一番大事业。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：经济总量偏小，产业结构不够优化，经济集聚度和外向度不高，中心城市的集聚力和辐射力还不强，县域经济发展相对滞后，镇村经济比较薄弱;社会事业发展相对不足，社会管理机制还比较滞后，全社会创造活力还不强，城乡居民尤其是农民收入水平还不高，持续增收的渠道还不宽，部分群众生活还比较困难;影响社会安定的因素仍然不少，公共安全压力较大，政府职能转变、机关作风建设和领导市场经济的能力有待提高，和谐社会建设还有大量工作要做。对此，我们将高度重视并采取有效措施加以解决。