党的十七大在深刻分析我国发展新趋势新特征的基础上，提出推动科学发展、促进社会和谐的新要求;省委十一届三次全会提出率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好的新任务;市第五次党代会第二次会议提出确保2015年、力争2014年全面建成小康社会的新目标。当前，我们面临的主要矛盾就是发展不足，在经济发展还很不充分的条件下就面临着科学发展的新要求，在物质积累还很薄弱的情况下就面临着实现公平和谐的新追求。贯彻中央和省、市委的新要求，实现全市人民的新期待，只有牢固树立跨越发展的新思路，才能探索出一条具有淮安特点的又好又快发展之路。面向未来，淮安已经站在一个新的历史起点上，既有跨越发展的需要，更有跨越发展的可能。从所处阶段看，我市农业从传统自给型向现代高效型转变，工业从主要依靠资源投入向依靠科技进步转变，服务业从满足基本生存需求向多样化消费和生产性服务转变，城镇化从突出中心城市建设向城乡一体化转变，社会保障从低水平、生存型向广覆盖、发展型转变。这种阶段性发展特征，决定了今后五年是淮安未来全面建成小康社会的积累期、关键期。从有利条件看，全球范围内的资本流动和产业转移，有利于我们更好地集聚外部资源;全省区域共同发展和振兴苏北战略的深入实施，有利于我们更好地争取上级支持;周边地区逐渐形成的综合优势可以为我所用。特别是经过多年努力，我市的区位交通、产业基础和政策环境进一步优化，为跨越发展提供了良好条件。我们必须认清形势，抢抓机遇，积极寻求跨越发展新动力，增创跨越发展新优势，拓展跨越发展新空间。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕提前1-2年全面建成更高水平小康社会的新目标，落实“六个更加”的新要求，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展、创新发展，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，大力实施工业强市、科教兴市、开放活市、城乡统筹、可持续发展五大战略，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，努力构建经济又好又快、文化活跃繁荣、生活宽裕幸福、生态自然优美、社会和谐稳定、政治清明开放的新淮安，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

今后五年的奋斗目标是：人均超全国，增速超全省，苏北争进位，全面奔小康。就是通过五年努力，力争全市人均地区生产总值超过全国平均水平，确保发展速度快于全省平均水平，经济社会各项建设努力赶超苏北兄弟城市，主要指标基本达到全面小康要求，部分县(区)率先建成小康社会。主要预期指标是：到2012年，全市地区生产总值实现1565亿元，人均GDP超4000美元，达到3.15万元，年递增14%;全社会固定资产投资超2000亿元，年递增25%以上;财政收入超300亿元，年递增20%，其中一般预算收入达到150亿元，年递增25%以上;城市化率超50%，年均提高1.9个百分点;城镇居民人均可支配收入力争超3000美元，达到2.2万元，年递增12.9%;农民人均纯收入超1000美元，达到8200元，年递增10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;全社会研发投入占GDP的比重提高到1.2%;环境质量综合指数保持全省领先;社会保障体系不断完善，建立与经济发展水平和人民群众需求相适应的稳定增长机制。

实现今后五年的发展目标，必须认真把握好以下三条原则：

———经济发展坚持量质并举。立足科学发展，突出好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进，真正实现量质并举、又好又快。转变经济发展方式，由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口共同拉动转变，由主要依靠二产带动向依靠三次产业协调带动转变;推动产业优化升级，由发展一般加工业向培植支柱产业转变，由主要承接国内产业转移向加快经济国际化步伐的内外并重转变;创新发展举措，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质转变，由招商引资依靠外力发展向同时激发内生动力转变，努力实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。

———城乡统筹实现互动并进。基本建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡发展一体化新格局。确立重点开发的主体功能区定位，合理布局全市生态、生产、生活区域，实现人与自然和谐共处;建设苏北腹地重要中心城市，科学规划市域城镇体系，增强对外集聚和对内辐射双重功能;建成苏北区域性综合交通枢纽，建设现代综合交通运输体系，优化国土功能开发;合理规划市、县、乡镇三级生产力空间布局，实现产业梯度延伸和集聚，初步建成先进制造业基地;不断完善就业、社保、住房等政策制度，逐步推行城乡居民的平等待遇;有序推进城市居民社区和农民集中居住点建设，创建良好人居环境。

———社会建设追求公平和谐。突出政府主导，发展社会事业，完善社会管理，努力实现全体人民和谐相处、幸福安康。推进公共教育资源向农村和薄弱学校倾斜，促进城乡教育公平;建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和医疗救助制度，稳定低生育水平，增强人口素质，全面提高健康水平;扩大就业，支持创业，建立城乡平等就业制度，实现城乡居民的充分就业;建立职工工资正常增长机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进国民收入分配公平和城乡居民收入提高;完善覆盖城乡的社会保障体系，提高保障水平，实现改革发展成果普惠于民;创建平安淮安、法治淮安，完善社会管理机制，实现社会安定团结;保护历史文化，创造当代文化，构建创业创新创优核心价值观，发展活跃、繁荣、和谐的地域文化。

实现五年的跨越发展，必须抓好开局，打好基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，财政总收入增长20%，地方一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16.5%，招商引资固定资产到位资金450亿元、注册外资实际到账6亿美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和10%，物价涨幅低于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在10.5%。左右，单位地区生产总值能耗降低4%，空气质量优良率85%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%，中心城市、县城镇绿化覆盖率和全市森林覆盖率分别达到39.5%、35%和21%。