坚持统筹城乡发展，坚定不移地以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，在推进城乡经济发展、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制一体化上开创新局面。

大力发展现代农业。围绕蔬菜园艺、规模畜禽、特色水产和优质稻米等，加快推进现代高效农业规模化，形成县(区)11个年销售10亿元的优势主导产业。今年，全市高效种植业、规模畜禽业和特色水产业占比分别提高到26%、50%和24%。加大农业招商力度，主攻基地型、物流型和出口型龙头企业，拓展休闲、观光农业招商，争创海峡两岸农业合作试验区，今年确保固定资产到位资金45亿元。到2012年，市级以上龙头企业达到100户，年销售超10亿元龙头企业达到10户以上，年成交额超20亿元的龙头市场达到2个以上。加强农产品质量安全建设，推行标准化生产，健全农产品检测检验体系，积极申创地理标志证明商标和中国名牌农产品，争创国家级粮食、水产品、蔬菜物流市场。

改善生产生活条件。加快农田水利建设和农业资源开发，全面落实治淮“新三项”工程，加强河湖管理，推进农村危桥改造和机电泵站建设，今年建成优质农产品基地22万亩。稳步推进农民集中居住点建设，注重建筑节能和防震减灾，完善配套设施，提高生活质量。深入开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的环境综合整治，减少面源污染。探索建设简易可行、适度集中的农村生活污水处理设施，逐步推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的垃圾处理办法，今年改造农村卫生户厕11.4万座。积极推广农村废弃物综合利用技术，实施农田林网、绿色通道等造林工程，形成现代气息与田园风光相融合的乡村风貌。

延伸扩大公共服务。进一步加大投入，完善社会化服务体系，推进城乡公共服务均等化。五年内将县乡公路延伸到农民集中居住点，客运班车通达率100%;继续实施“三百工程”，提高农村素质教育和学前教育水平，关爱留守儿童，抓好寄宿制学校建设;大力实施农民健康工程，完善农村卫生机构建设，实现农村居民基本卫生保健服务体系全覆盖;构建公共文化服务体系，确保县有两馆、乡有一站、村有一室，推进体育设施进农民集中居住点，实现有线电视村村通。加强农村社会治安综合治理，完善乡村治理制度，维护农民合法权益。广泛开展文明乡镇、村、户创建活动，培育现代新型农民。

重点突破镇村经济。全力推进重点中心镇建设，强化政策引导，加大扶持力度，加快基础设施和工业集中区建设，促进产业集聚发展，努力成为县域经济发展的重要节点。积极发展特色镇，合理调整乡镇布局，发挥潜在优势，发展特色经济，使之成为农村经济发展和社会建设的基础。力争通过五年的努力，实现县城镇财政收入超2亿元，重点中心镇财政收入超5000万元，所有乡镇财政收入超1000万元。因地制宜发展村级经济，探索建立村级创业点，逐步实现资源性资产向资产性资产转化，加大对223个经济薄弱村的帮扶力度，有效化解村级债务。到2012年，所有村集体经济收入超10万元，全市村均突破30万元。多渠道增加农民收入，组织开展农民实用技术、就业技能和创业培训，推行农民专业合作社、农村土地股份和社区股份三大合作，逐步提高经营性、资产性收入比重。高度重视和关心村组干部，不断提高村组干部经济待遇和自治能力。

全力推进县城镇建设。做强做大开发区，加强规划，加快开发，加大招商，逐步成为县域经济产业聚集区、中等城市的现代化新城区;做优做美老城区，提升功能，激活市场，强化管理，逐步成为县域居民最佳人居环境和文化、商业聚集区，努力把县城镇建设成为对外开放的聚集地、对内带动的辐射源，争当苏北发展排头兵，争做融入苏中领先者。加快县域副中心规划建设，五年初见成效。