坚持把改善民生放在更加突出的位置，全面发展社会事业，大力实施就业再就业、城乡居民最低生活保障、育才兴教、医保惠民、住房、残疾人帮扶、敬老爱老、农村改水、被征地农民养老保障、法律援助十大工程，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

提高城乡居民收入。全力落实富民举措，依靠扩大就业增加工资性收入，通过支持创业增加经营性收入，积极创造条件增加财产性收入。实施积极的就业政策，坚持扩大就业规模与优化就业结构并举、扩大城镇新增劳动力与帮扶困难群体就业并重，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城乡居民都享有就业机会。加大技能培训和政府帮扶力度，着力解决零就业家庭、双失业职工、被征地农民、社会无业青年等困难群体的就业问题。对零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年“动态清零”。对城市规划区内符合条件的被征地农民发放《再就业优惠证》，并确保其与城镇失业人员同等享受就业扶持政策。依法维护职工合法权益，完善工资协商制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步形成最低工资标准正常增长机制。加强职业技能培训，加快人力资源市场建设，完善就业服务平台，实行城乡人力资源动态管理。

健全社会保障体系。完善城镇社会保障体系，逐步将养老、医疗、失业、工伤和生育五大基本保险覆盖所有劳动者，加强社保基金、住房公积金管理。以政府为主导，建立城镇低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障标准，扩大经济适用房建设，今年新增廉租房房源600套，新建经济适用房3000套，努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房。在稳步提高城市低保标准的同时，重点帮助农村低保对象，经过五年努力确保每人每天生活费不低于1美元。完善被征地农民基本生活保障制度，逐步纳入城镇职工基本养老保险和城镇居民最低生活保障体系。健全新型农村合作医疗保障制度，形成筹资动态增长机制，今年将参合标准从每人50元提高到100元，其中政府补助每人80元。加强农村敬老院建设，逐步提高农村五保户和重度残疾人供养标准。积极探索政府引导、市场主导的老年人福利事业，从今年起市县全面启动示范性养老机构建设。做好优抚安置工作，大力发展慈善事业，逐步探索新型农村养老保险。

优先发展教育事业。统筹发展各级各类教育，优化教育结构，提高教育质量，促进城乡教育公平，努力构建苏北人力资源高地，基本实现教育现代化。完善义务教育经费保障机制，全部化解义务教育债务，着力提高农村教师队伍素质，大力发展农村学前三年幼儿教育，让农村孩子享受公平教育待遇，确保到2010年全市所有中小学都达到省定合格标准。从今年起，城乡义务教育在全面免除学杂费的基础上，全部免费提供课本，城乡小学、初中的生均公用经费标准分别提高到300元、500元。进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，普通高中生按在校生10%的比例发放每年1000元助学金，高等学校学生按20%的比例发放助学金和奖学金，积极落实中等职业学校助学金政策。优化普通高中布局，关注农村高中，扩大优质资源，全面提升教学质量。积极发展职业教育，支持市属职业学校化解债务，引导职教资源向高教园区集聚，加快西安外国语大学淮安学院等新校建设，县(区)全部建立职业教育基地，加强校企合作，培养产业发展急需的技能型人才，建成苏北职业教育中心。注重培养学生自立能力和科学生活方式，全面提高青少年素质。今年，全市学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、初中毕业生升学率分别达到89%、99.5%和93.5%。

积极发展卫生事业。进一步加大投入，逐步完善公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系，努力构建苏北区域性医疗卫生中心。完成市一院扩建，建成市中医院病房楼、疾控中心和卫生监督所等重点项目，大力实施名院、名医、名专科战略，新增一批省级重点专科和重点实验室。加快建设覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系，普及城乡社区卫生服务，确保95%以上的社区卫生服务中心达到示范化标准。加强医德医风建设，强化药品价格管理，不断提高医疗服务质量和医疗机构管理水平。扎实做好人口和计划生育工作，全面推进人口计生行政和技术公共服务平台建设，加强城市流动人口管理，稳定低生育水平。从今年起实施农村“二次改水”工程，用三年时间解决农村居民安全用水问题。

加快发展文化事业。重抓文化设施建设、文化产业发展和地方特色文化保护，努力把淮安建设成为古代文化与现代文明交相辉映的文化名城。加快市文化馆、图书馆、美术馆、科技馆、规划展览馆和淮安名人馆、中国漕运博物馆、市工人文化宫、妇女儿童活动中心、体育运动中心等重点项目建设，建成一批标志性工程。大力推进广播电视数字化进程，完成城区数字电视整体平移。抓好文化产业的旅游开发，加快里运河文化长廊建设，加强寺塔道观、会馆园林、名人故居等名胜古迹的保护，注重历史文化研究，做足名人、名景、名菜文章。今年，精心组织好纪念周恩来诞辰110周年系列活动，认真办好淮扬菜美食文化节、第四届中国京杭大运河文化节等活动，进一步扩大淮安的知名度和影响力。充分挖掘地方文化和民间艺术资源，重视淮海戏、淮剧等优秀传统艺术的传承与创新，组织创作一批精品力作，完善金湖秧歌、十番锣鼓等非物质文化遗产保护制度，巩固提高全国诗词之市创建成果。

加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻十七大精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，用跨越发展的宏伟目标鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。大力弘扬创业创新创优精神，激发全社会的创造活力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法，加强法制建设，推进依法治市。以加强大调解、大防控和基层基础三大建设为重点，开展新一轮平安淮安创建活动。加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类犯罪活动，有效预防和减少青少年犯罪。加强安全生产监督和应急管理，确保产品质量和食品药品安全，健全防灾减灾体系，保障人民生命财产安全。全面推进阳光信访，进一步畅通信访渠道，及时解决群众反映的合理诉求，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护社会安定团结。加强人民防空和国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量，深入开展双拥活动。巩固和扩大爱国统一战线，做好民族、宗教和侨务工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，为全面建设小康淮安凝聚更为广泛的社会力量。