“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键之年。经济社会发展既蕴含诸多有利条件和重要机遇，也面临较多困难和严峻挑战，但总体上看，经济发展环境将好于过去。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在保持经济平稳较快发展的基础上，重点促进发展方式转变，有利于我市加快结构优化和转型升级步伐，实现科学发展。我市仍处于工业化、城镇化加快推进和消费结构加快升级的阶段，总量扩张和产业升级的内在动力强劲。同时，我市产业相对完备，资源、区位等优势比较突出，随着华侨华人中原经济合作论坛等一系列重大活动的举办，我市的知名度和竞争力大大提高，有利于我们吸引更多的外商投资，借力实现跨越式发展。只要我们继续保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，创造性地开展工作，就一定能够夺取经济社会发展的新胜利!
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委和市委经济工作会议各项部署，继续推进“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”战略，学先进、比创新、看实效，把加快经济发展方式转变作为重要目标和战略举措，大力实施“新农村建设、城镇化发展、现代服务业发展”三大提速工程，着力优化产业结构，着力统筹城乡发展，着力深化改革开放，着力保障改善民生，着力促进社会和谐，全面完成“十一五”目标，精心谋划“十二五”发展，持续保持经济平稳较快发展、持续保持走在全省前列的良好态势。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长11%；实际利用外资增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1.5%和2.6%；第三产业比重和城镇化率均提高2个百分点以上。
扎实做好“十大民生工程”。筹措资金30亿元，重点解决事关人民群众切身利益的就业、就学、就医、社会保障、住房保障、农民增收等方面的问题，让经济社会发展的成果由人民共享!
实现上述目标，我们必须坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，切实做好八项工作：
促进经济平稳较快发展。继续抓住需求不足这一主要矛盾，完善调控措施，扩大需求规模，进一步巩固经济回升向好的态势。
强力推进重点项目建设。在能源化工、装备制造、节能减排、社会事业等8大领域，安排实施170个投资千万元以上的重点项目，总投资规模1500亿元，年度投资150亿元，带动全社会固定资产投资600亿元以上。建成鲁阳电厂一期2×100万千瓦机组、500千伏平南输变电、叶舞高速等59个项目，完成投资80亿元；续建新平高特高压超高压开关、南水北调中线工程平顶山段、北汝河综合治理等32个项目，完成投资20亿元；开工建设舞钢公司热铁直送技术改造、中平能化集团夏店矿、汝登高速平顶山段等55个项目，完成投资50亿元；积极做好平顶山至许昌城际轨道交通、尧山机场、尧西(尧山—西峡)高速等24个项目前期工作，争取开工郑渝高速铁路客运专线平顶山段。继续坚持市级领导联系重点项目等协调推进机制，优化建设环境，及时解决问题，确保早开工、早投产、早见效。加强对财政投入项目的跟进审计、全程监督，防止出现“半拉子”工程和豆腐渣工程，从源头杜绝腐败现象。
积极扩大消费需求。更加注重扩大消费与改善民生相结合，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。完善企业工资集体协商和工资支付保障制度，提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障水平，落实义务教育学校、医疗卫生等公益性事业单位绩效工资政策，努力增加居民收入。加快专业市场、特色商业街和多功能商贸服务设施建设，积极发展电子商务、专业配送等新型商贸流通业态，大力推动健身、家政、养老等服务消费。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，落实家电、汽车下乡等优惠政策，积极发展消费信贷，促进消费增长。整顿和规范市场秩序，深入开展食品药品安全专项整治，维护消费者合法权益。
切实加强经济运行调节。把握好调控的节奏和重点，推动经济平稳健康运行。深化企业服务活动。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。支持、引导外地企业来平登记注册，设立分支机构，把新登记注册企业数量纳入政府目标考核体系，加快培育市场主体。市、县两级继续各抓100家重点企业，建立健全企业服务中心，把服务企业与行风政风评议结合起来，切实提升服务效率和水平，努力在全社会营造“亲商、重商、富商”的浓厚氛围。强化财税金融支持。落实积极的财政政策，扩大政府投资，引导带动社会投资；优化财政支出结构，加大对“三农”、民生、自主创新、节能环保、技术改造等方面的支持力度，控制一般性支出，确保有限的资金用在最需要的地方。落实各项税费优惠政策，减轻企业和居民负担；依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击逃避纳税行为。用好适度宽松的货币政策，提高市县政府融资能力，扩大直接融资规模，缓解中小企业融资难问题。加强经济运行监测和要素供需协调。密切关注国家宏观调控政策和市场变化，及时研究实施针对性措施。加强煤电油运供需调度，确保正常生产生活需要。建立健全应急事件处置预案和协调服务机制，提升应急保障能力，最大限度地减少因要素供给不力而影响企业生产经营。加强市场监管，保持物价基本稳定。
提高经济增长质量和效益。围绕构建现代产业体系，编制实施能源化工、装备制造等六大战略产业发展规划，加快转型升级项目建设，促进产业结构优化升级，提升产业竞争力。
加快产业集聚区建设。按照创建品牌集聚区的要求，出台《产业集聚区管理办法》，制订异地投资税收分成办法，建立项目进度定期通报制度，进一步规范产业集聚区发展。多渠道筹集资金，加快公共服务设施建设，提升产业集聚区的吸纳承载能力。以主导产业为依托，拉长产业链条，大力发展优势产业集群。全年10家省级产业集聚区完成投资100亿元，新开工标准化厂房40万平方米，新入驻千万元以上企业50家，实现销售收入800亿元以上。启动10个市级产业集聚区的规划建设，健全推进机制，培育特色主导产业，带动相关产业发展。
推进工业结构优化升级。改造提升传统产业。以骨干企业为依托，加快技术改造步伐，强化技术创新的支撑作用，提高装备水平和生产能力，再造竞争新优势。支持中平能化集团挺进世界500强。建成20万吨尼龙66盐成套设备、洁石建材年产2800万平方米高档陶瓷砖等23个项目；续建1万吨锦纶66中低旦工业丝等11个项目；开工建设60万吨尼龙6一期、平煤机高端液压支架等11个项目；加快叶县10万千瓦风能发电等项目前期工作。培育发展战略性新兴产业。以新能源、新材料、电子信息和生物医药等新兴产业为重点，加快产业链前端产品研发和后端产品推广应用，抢占新一轮发展先机。新增市级以上高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长15%以上。加快推进信息化和工业化深度融合，选择重点行业和龙头企业开展“两化融合”试点。加快淘汰落后产能。健全部门协调联动机制，全部拆除已关停的小砖瓦窑、小石灰窑、小炼铁等落后生产设施，全部关闭不具备安全条件的小煤矿，改造关闭不符合准入标准的新型墙材生产线。按照全市焦化行业整合意见，建成7条捣固焦生产线，淘汰落后产能。
大力发展现代服务业。以文化旅游产业为龙头，以100个投资千万元以上、10个投资亿元以上的服务业发展项目为抓手，实施“现代服务业发展提速工程”，提高第三产业在生产总值中的比重。编制实施尧山旅游休闲度假区、汝州文化旅游特色园区发展规划，深化与中信集团、港中旅集团等中央和国内外知名企业的合作，加快以旅游交通、游客服务、旅游安全为重点的基础设施建设，努力把尧山旅游休闲度假区打造成国际精品旅游景区，把我市打造成国内重要、国际知名的旅游目的地。实施大香山风景名胜区发展规划，扩建三苏园，建设中原盐湖度假村等文化旅游项目。加大宣传推介力度，积极申办全国休闲旅游节、摄影大赛和诗歌大赛等活动，唱响“山水鹰城、近悦远来”主题口号，进一步提升旅游整体形象和市场占有率。加快现代物流业发展，编制完成三大综合物流园区发展规划，建成平东煤炭物流中心等项目，健全农产品进城、工业品下乡流通网络。推动组建农村商业银行，积极发展村镇银行，鼓励支持市商业银行跨区域经营，引进股份制商业银行及证券、保险公司在我市设立分支机构，加快金融保险业发展。吸引有实力的房地产商参与我市城中村开发改造，大力推进物业管理进社区，促进房地产业平稳健康发展。积极推动社区服务、商务中介、信息咨询等新兴服务业发展。
增强综合竞争力和可持续发展能力。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，务求在一些重要领域和关键环节实现新突破。
切实提升自主创新能力。实施质量兴市战略，加快培育创新型企业，筹建国家级高压电气设备质检中心，覆盖中南地区乃至国际市场高压电气产品的研发检测。加强企业研发中心建设，新增省级工程技术研究中心3家、省级以上重点实验室1个、省级企业技术中心5家。强化知识产权保护，进一步提高专利申请数量和质量。大力实施名牌战略和标准化战略，争创国家和省名牌产品3个、省优质产品5个以上，完成产品采标确认3个、计量合格确认10家，不断提升市场竞争力和品牌影响力。依托科研机构、重大科研和工程项目，培养、引进技术创新骨干人才，建设高层次科技人才队伍。
大力推进节能减排。完善节能减排考核体系，严格实行“一票否决”制度。强化重点领域节能。在工业领域实施“节能行动计划”，通过强化管理、加大投入、挖潜改造，努力实现全年节能65万吨标准煤目标。建立投资项目节能评估制度，从源头控制高耗能、高排放项目发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严禁违法用地，确保重点建设用地。加快建设节水工程，推进矿井水、地热等资源化利用。严格落实建筑节能标准，大力推广新型墙材。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。积极发展循环经济。在企业、园区、城镇三个层面发展循环经济，争取列入省级循环经济试点市、2家产业集聚区列入省级试点。实施一批废弃物利用、再生资源回收项目，力争工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。加强生态建设和环境保护。扎实推进“生态鹰城”建设，新增造林19.8万亩，完成3个省级林业生态县、20个林业生态乡、300个林业生态村的绿化创建任务。积极发展低碳经济，努力控制温室气体排放。巩固燃煤锅炉整治成果，推广使用天然气等清洁燃料，不断提高市区空气质量。加强饮用水源地保护，高度重视南水北调工程沿线的环保，确保水质达标，让人民群众喝上安全水。完善在线监控设施，污水处理厂运行负荷率达到80%以上。
努力实现安全发展。牢固树立安全发展理念，启动“安全鹰城”创建。加大安全教育培训力度，提高全民安全素质。切实把煤矿安全生产放在突出位置，从源头治理、强化责任、加强管理、综合防控等方面入手，多策并举，推动地方煤矿兼并重组，加快整合步伐，提高产业集中度和安全保障水平。深入开展非煤矿山、道路交通等重点领域和商场、学校等人员密集场所隐患排查治理，建立安全投入保障机制，坚决遏制重特大事故发生。
提升农业现代化水平。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，实施“新农村建设提速工程”。着力提高粮食综合生产能力。继续实施“粮食生产五年增长计划”，深入开展“百千万”高产创建示范活动和千名科技人员包千村活动，粮食种植面积保持在610万亩以上，总产增长5%左右。落实种粮直补和主要粮食品种最低收购价政策，保护和调动农民种粮积极性。进一步提升农业产业化水平。大力发展现代畜牧业，突出抓好标准化、规模化养殖，新建各类标准化养殖园区150个。加强动物疫病防控体系建设，提高质量安全水平。积极引进大型农产品加工企业，新增农产品加工项目10个。做大做强龙头企业，新增省级龙头企业3家、市级龙头企业10家，新增农民专业合作经济组织50家。努力改善农村生产生活条件。全面落实农机补贴政策，提高机械化耕作水平。抓好中低产田改造和农田水利建设，加强气象灾害监测预警，提高抗灾减灾能力。切实做好农业科技信息服务工作，建成市级农业科技信息服务中心。增加并整合支农资金，加强农村基础设施建设，新建改建农村公路380公里，新增大型沼气工程15个、沼气用户2万户，新解决农村饮水安全18万人，新建农家店300家以上。加大对贫困地区特别是革命老区的扶持力度，解决和巩固温饱贫困人口6万人，完成80个村的整村推进任务。加大农村劳动力转移就业培训力度，新增转移就业6.5万人。积极推进中心村建设。全面落实“两个规划”，筹措资金1亿元，继续扶持中心村和农民住房建设，使92个示范村面貌发生根本性改变。建立科学推进机制，重视发挥示范户的带动作用，落实中心村建房贷款贴息等政策，加快新农村建设进程。
加快城镇化进程。实施“城镇化发展提速工程”，坚持以产业为基础，以产业化带动城镇化，通过产业集聚区发展，提升城镇化水平。发挥产业集聚区带动作用。以产业集聚区建设为载体，吸引人才、资金、技术等生产要素向县城和重点镇集聚，形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展，逐步把县城发展成为20万人以上的中等城市。积极推进户籍制度改革，研究政策，放宽城镇落户条件。加快科学发展示范区建设。高标准编制规划，上半年完成编制和报批。示范区内，按城市社区规划建设。建成长安大道，推进平叶、平鲁快速通道建设，规划建设平郏快速通道，加快沙河两岸景观设计，形成以市区为中心、直达县城的20分钟交通圈。支持舞钢市城乡一体化试点工作。加大城市基础设施建设力度。筹措资金40亿元，实施20项市政基础工程，规划建设大南环、大北环路，完善路网结构，拉大城市框架。加快城中村和旧城开发改造步伐，完成1850万平方米改造任务，积极推进平安大道北部3.5平方公里区域旧城改造。在人员密集、出行不便的地方，规划建设过街天桥。巩固创建国家园林城市成果，提高城市绿化水平。大力开展爱国卫生运动，清洁城乡，保护健康，力争创建为国家卫生城市。投资20亿元用于新城区建设，着力完善医院、商业网点等配套服务设施，提升承载能力，加快聚集人气。积极发展公共交通，改善人民群众出行条件。实施城市精细化管理。巩固城管体制改革成果，实现城管重心下移。修订完善作业标准，建立考核评价体系，推进数字城管建设。加强宣传教育，引导市民增强城市意识，自觉遵守交通规则。实施绿、亮、净、美、畅工程，推动城市管理精细化、标准化。提升县域经济发展水平。进一步落实和完善支持县域经济发展的各项政策，加大扶持力度，引导各县(市)大力发展特色经济、民营经济和劳务经济，优化产业结构，壮大经济规模，努力在全省县域综合实力排名中位次前移。
破解经济社会发展难题。着力解决制约科学发展的突出矛盾和问题，坚持改革创新，提高对外开放水平，增强经济社会发展动力和活力。深入推进各项改革。继续深化国有企业改革，力争完成酿酒总厂、五金矿产公司等已进入程序的企业改制任务，强力推进商贸、物资等流通企业改革。完善县域土地流转有形市场，新增流转面积10万亩以上。加快林地确权步伐，完成集体林权制度改革。实施上市后备企业培育工程，争取天瑞水泥、中加公司、易成新材料公司实现上市；
