三、2011年政府工作主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年（2011年）的工作意义十分重大。全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长26%；固定资产投资增长40%；地方财政一般预算收入增长32%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长30%；外贸出口额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长16%；农村居民人均纯收入增长16%。

为确保实现“十二五”的强势开局，我们将重点做好十方面工作。

（一）大力实施项目战略

结合“项目建设年”活动，抓好项目建设，保持固定资产投资的强劲态势。围绕工业、基础设施建设、农业产业化等领域，重点实施超千万元项目300个，计划投资680亿元，当年完成投资225亿元。

开工一批新建项目，加快海洋红港、佰山木业、九鼎电缆等140个项目开工建设，当年完成投资170亿元。

实施一批续建项目，完成医创药业、鸿达重钛、丹东丰能二期等60个项目，当年完成投资43亿元。

完成一批技改项目，推进日牵物流、山川电机、辽成机械等企业完成技改项目20个，当年完成投资4亿元。

推进一批在谈项目，争取天津大无缝铜金属基地、浙江翔泰毛纺、椅圈温泉开发、再生资源废钢铁加工、丹东化纤迁建、华能风电等项目年内签约，部分项目当年开工建设。

（二）努力壮大产业集群

把培育航母级企业作为重头戏，支持组建关联紧密的同业协会，提高产业集群企业之间的产品关联度，以重点企业的规模扩张和产业升级带动上下游企业发展。再生资源、机械加工、食品加工、纺织服装四大产业集群规模进一步扩大。再生资源产业集群要吸引关联产业项目入驻园区，重点实施金地城再生资源、大无缝二期、新港金属加工等超千万元项目10个；机械加工产业集群要通过引进大型装备制造项目，提升产业链条层次，重点实施万顺汽车配件、程瑞磨具等超千万元项目120个；食品加工产业集群要围绕水产、果蔬、水稻、畜禽等资源，做好精深加工，重点实施吉玉海珍品加工等超千万元项目80个；纺织服装产业集群要加强与知名品牌战略合作，重点实施丰源制衣、飞达制衣等超千万元项目30个。

引导企业加大技改升级和品牌建设投入，实现高新技术产值33亿元，力争创建省名牌产品2件、著名商标3个。要培育规模企业，全年销售收入超2000万元企业达到240户，其中超亿元100户，超10亿元6户。

（三）全力推进农业产业化经营

加大技术示范引导，推广新品种、新技术35项，加快草莓新品种研发和新技术推广。

扩大基地生产规模，建设孤山等国家级水稻高产示范区6个、国家级畜禽养殖标准化示范小区4个、省级水产健康养殖示范区24个，建设“海洋牧场”2000亩，扩大有机草莓栽种面积，草莓种植面积达到15万亩。

新增“三品”生产认证面积6万亩，产品认证5个。同时，积极推进梭子蟹等农产品地理标识认证报批工作。

采取得力措施，做好水稻条纹叶枯病等动植物疫病防治工作，加快无公害畜禽产地认证工作，巩固国家无规定重大动物疫病示范区建设成果。

大力发展农村经纪人队伍，各类合作社发展到300个，集中销售农产品总值6亿元。

用工业化思维来谋划农业，培植一批牵动经济发展、带动基地壮大、促进农民增收的骨干龙头企业，实施广天食品扩建等农业产业化项目10个，新增丹东市级以上农业产业化龙头企业10户，其中省级以上2户。

（四）努力提高现代服务业水平

开工建设黄海步行街、孤山大市场改造等项目，大力发展餐饮服务业，鼓励本外埠投资者建设高档次商贸服务项目，提升城市商业配套功能。发展滨海路沿线“垂钓游”、“农家乐”等旅游项目，打造滨海休闲观光旅游带。

完成黄海超市改建等工程，建设桥南超市和西区超市，新建农资农家店15个，新增连锁店铺10个，实现“家电下乡”销售量5万台，增长20%。

加强市场调控和监管，保证农副产品供应，积极利用价格风险预警和价格临时干预机制，确保市场物价稳定。严厉打击哄抬物价、制假售假等违法行为，维护消费者合法权益。

（五）加强对外开放和招商引资工作

把握新鸭绿江公路大桥、朝鲜“两岛”开放和对朝跨境自由贸易区建设等开放新机遇，加强东港区位优势的宣传，完善海关、商检等联检部门对外开放的服务功能，有针对性的提高项目包装质量和包装深度，全年包装项目150个，其中50个达到初可研深度。围绕产业集群的内涵和外延研究招商方向，抓好国际物流、再生资源、装备制造、总部经济等主题招商，重点面向日韩港台、长三角等地域引进投资规模大、科技含量高、纳税能力强的项目，引进丹东域外资金140亿元，实际利用外资1.3亿美元，新建外资项目15个，力争实现引进重大项目的突破。

扶持企业标准化生产和科技创新，引导企业提高产品科技含量和精深加工能力，积极为企业提供国际国内市场信息等服务，帮助企业提高市场占有率，优化通关环境，拓展国际新兴市场。实现外贸出口额4.9亿美元，力争出口超500万美元企业达到30户，超千万美元企业15户。

（六）优化经济发展的资源配置

加强银政银企合作，积极推进项目对接，引导金融机构加大信贷投放力度。鼓励村镇银行、小额贷款公司、担保公司为项目提供资金支持，加强“建设—移交”、股权基金等非贷款性融资，支持外埠金融企业来我市开办分支机构，力争各项贷款余额超过100亿元。围绕农业综合开发、公路建设、社会事业等领域，加大向上争取资金力度，力争争取上级资金7亿元。

实施大孤山220KV输变电工程、前阳柳林变电站等电力设施改造项目7个，继续实施农村电网改造工程，为经济社会发展提供充足电力保障。

开展项目用地普查和整顿，清理批而未用土地，积极盘活存量土地。完成孤山等6个乡镇的“小开荒”项目，落实“增减挂钩”100公顷，争取更多的用地指标。大力推进临港西区工业区等8宗土地储备开发工作。坚持积极保护和科学利用，做好湿地和海洋规划调整，全面做好沿海区域规划，为临港产业项目落地创造条件。

积极为企业提供人才支持，引进各类高层次人才80人，实施海外研发团队项目2个。围绕企业用工需求，加强职业教育和普惠制培训，完成普惠制培训2500人，缓解用工难题。

（七）狠抓城乡建设和管理，努力改善民生

继续加快城市化建设，完成城市总体规划报批工作，力争完成西海关平房区改造工程，启动土房南新城建设工程，加快城市西区的开发建设，房地产开发面积达到150万平方米。城市集中供热比例超过30%，集中供气比例超过20%。加快孤山、前阳、北井子、长山等重点城镇建设，完成十字街等6个城镇总体规划，编制10个村庄整治规划。进一步加强城乡综合管理，净化环境，提升城市形象。

实施201国道长山镇、北井子镇、椅圈镇至滨海公路一级路路改工程，启动大东港、海洋红港疏港高等级公路前期工作。大力支持丹海高速、丹大铁路建设。

实施长山、北井子等乡镇8万亩稻田节水改造项目，改造椅圈、十字街等乡镇中低产田2.8万亩。启动马家店等乡镇土地整理项目5个，建设规模3100公顷。实施孤山灌区改造等工程，完成土石方量1000万立方米。抓好中小河道综合治理，完成水毁工程建设。

今年（2011年），市政府要为群众办好10件实事。

1、建设人民大桥；2、新建新城路；3、拓改迎宾西大街，维修滨河路、大东街等10条城市道路，亮化二建胡同等9条“摸黑路”；4、实施大东沟综合整治工程；5、维修碧海等6个陈旧小区，改造76栋楼地下自来水管线；6、完成朝鲜族中学扩建工程，新建幼儿园1所；7、拆除城区小锅炉房20座；8、帮助300户农村贫困户修（建）房屋；9、完成10个村的改水工程，解决2万群众的安全饮水问题；10、中修县级以上公路70公里，新（改）建及大中修农村公路75公里。

（八）加强财源建设和财政资金管理

大力支持和引导全民创业，努力培育财源，提高对重点纳税企业的服务水平，鼓励企业依法纳税。积极争取外埠经济实体总部落户东港。认真研究国家产业政策，积极帮助骨干企业争取技术改造、环保治理、标准化养殖等专项资金，落实好项目建设的财政扶持和奖励政策，助推企业发展，培育更多的纳税大户。有计划的实施国有土地储备，依法规范土地出让行为，坚决实行净地出让，实现城市土地资源效益最大化。

强化税源管理，加强对重点企业、重点行业和重点项目的税源监控，逐步完善税负分析、纳税评估和税务稽查的互动协作机制。严格国有资产收益管理，严格按规定征缴非税收入，确保各项税费应收尽收。

科学编制预算，增强预算刚性与预算约束，坚持重大项目支出向市委请示、人大报告和政协通报制度，并自觉接受监督。加大教育、三农、科技、公共卫生、环境保护、城乡建设等公共服务领域的投入。严格控制一般性支出，量化和细化行政费用管理，提高财政资金使用效益。

（九）大力发展社会事业

推进学前教育，提升基础教育，均衡城乡教育，完成职教中心新建配套工程，消除当年产生的D级危房，教学质量和高考升学率继续保持丹东地区最高水平。

坚持科技兴市，落实专利申请申报110件，实施科技项目60个，推广新技术35项。

建设乡镇综合文化站7个，完成城区有线电视数字化整体转换工程，启动前阳、孤山等中心乡镇数字化转换工作，发展有线电视用户5000户。

完成中医院二期工程，推进医药卫生体制改革，提高公共卫生服务水平。

加大食品药品监管力度，保障群众饮食用药安全。

继续落实好计划生育政策，稳定计划生育率。

拓宽大中专毕业生、失业人员、农民工等重点群体的就业渠道，当年毕业大学生就业率超过90%，对困难家庭大学毕业生实行兜底安置，实现登记失业当年就业，组织实名制就业7000人。

发放小额担保贷款200万元。养老保险扩面3000人，医疗保险扩面2000人，失业保险覆盖面达100%。

认真做好城乡扶贫帮困工作，坚持包户扶持制度，落实低保对象2.1万人。

深入开展安全生产专项整治，努力提高应急管理水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。认真开展“六五”普法和国防教育动员。高度重视信访工作，深入基层，走进矛盾，集中解决好一批群众关心的热点难点问题。深入开展打黑除恶专项斗争，维护网络安全，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的破坏活动。认真做好渔船和休渔管理，严厉打击非法越界捕捞，维护边境地区政治安定、社会稳定的良好局面。

与此同时，认真做好外事、侨务、人防、民族宗教、档案、史志以及妇幼、老龄、残疾人、防震减灾、气象等各项工作。

（十）建设高效务实廉洁政府

提高依法行政能力。坚持市委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督，接受群众监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时向人大报告重大事项，依法提请审议重大决定，主动开展民主协商。推进行政权力运行制度建设，健全完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，提高政府决策的科学性，确保各项行政权力公开、透明、规范运行。

提高执行落实能力。努力提高政府机关办事效率和服务意识，发挥行政服务中心职能，简化审批程序，压缩审批时间，推行网上办公，推广使用视频会议和电子政务系统，节约行政成本，做到讲短话、发短文、开短会。完善政府工作目标责任体系，强化绩效管理和过程考核，健全行政问责制，切实关注“网络民声”，以求真务实、雷厉风行的作风抓落实，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，做到工作有部署、有检查、有落实、有奖惩。

提高廉洁从政能力。认真落实廉洁从政准则，提高政府系统拒腐防变能力。加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，严肃查处违法违纪行为和损害群众利益的案件。严格执行重点企业收费登记卡制度，坚决制止乱摊派、乱罚款等行为，切实减轻企业负担。继续创新政府采购方式，扩大政府采购规模，严格执行重点工程和项目招投标制度，强化政府投资项目的监督和审核，管好用好专项资金。保持艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，确保政务规范、政事清明、政风端正。

各位代表，东港正处于发展的关键时期。时代赋予的使命激励我们奋勇争先，人民寄予的重托激励我们加速前行。让我们在市委的坚强领导下，保持昂扬斗志，开拓创新，真抓实干，为完成全年和“十二五”规划的各项目标任务，为早日把东港建设成为现代化沿海中等港口城市而努力奋斗！