各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
――经济总量迈上新台阶。初步预计，全市生产总值为1185.2亿元，增长11%，其中第一产业增加值为347亿元，增长4%；第二产业增加值为535.6亿元，增长15.9%；第三产业增加值为302.6亿元，增长9.6%。
――粮食生产再创新高。粮食总产量为144.7亿斤，较上年增产了1.36亿斤，连续7年丰产增收，总产量居省辖市第一位。
――工业经济快速发展。规模以上工业增加值为350亿元，增长20.5%；主营业务收入达1200亿元，增长30%；实现利润150亿元，增长28%；工业投资293.3亿元，增长15%。
――财政实力明显增强。财政一般预算收入为38.3亿元，增长24.1%，其中市本级一般预算收入突破10亿元，增长26.6%；财政一般预算支出193.3亿元，增长18.7%。
――金融运行态势良好。金融机构各项存款余额930.5亿元，较年初增加138亿元，增长17.4%；各项贷款余额563.2亿元，较年初增加63.4亿元，增长12.7%。
――内外贸易繁荣活跃。社会消费品零售总额483.1亿元，增长18.7%。外贸进出口总额3.8亿美元，增长18.4%，其中出口1.8亿美元，增长28.7%。
――民生得到持续改善。城镇新增就业人员8.5万人，下岗失业人员再就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入12455元，农民人均纯收入4270元，分别实际增长6.4%和6.5%。就医、就学、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题进一步得到缓解。
――社会保持和谐稳定。及时化解人民内部矛盾，妥善处置各类突发事件，严厉打击违法犯罪，安全生产形势持续稳定好转，信访工作得到了省委的肯定，消防工作受到了省政府的表彰，平安周口建设成效明显。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
（一）坚定不移抓好项目建设。坚持以项目建设为抓手，建立健全重大项目联审联批制和领导分包项目责任制，开展重点项目观摩点评活动，优化项目建设环境，拓宽项目融资渠道，确保投资对经济发展的持续拉动。全社会固定资产投资完成794.2亿元，增长15%。中央四批投资项目开工率、地方财政资金配套到位率和国家、省检查中发现问题整改到位率，均实现了国家、省提出的百分之百的目标要求。71个“转型升级双千工程”项目投资86亿元，超额完成年度投资计划25个百分点。全市100个重点项目投资116.3亿元，超额完成年度投资计划10.7个百分点，其中有47个项目已建成投用。“双十五”工程投资68.7亿元，超额完成年度投资计划9.3个百分点，其中的金丹乳酸公司高品质乳酸等10个项目已建成投用。
（二）持之以恒培育壮大工业经济。立足周口实际，加强服务扶持，工业经济在化解诸多不利因素中，实现了速度、质量、效益同步提升。全部工业增加值完成470亿元，增长14.4%。工业用电量27.7亿千瓦时，增长16.3%。全力服务企业发展。进一步完善企业服务联席会议、市县领导定点联系帮扶企业等行之有效的做法，切实为企业解难题、办实事、谋出路。加强银企对接。8家金融机构共签约项目206个，涉及金额149.6亿元。推进融资担保体系建设。担保机构总数达到52家，形成了30亿元的担保能力，提供贷款担保14.2亿元，使企业融资难题逐步缓解。加强中小企业服务体系建设。我市被省工信厅批准省级中小企业创业基地3个、省级中小企业公共服务平台4个。不断壮大优势骨干企业。规模以上工业企业较年初增加了116家，达到1086家。主营业务收入亿元以上企业达179家，其中突破50亿元的企业有4家。财鑫、辅仁跻身中国民营企业500强。龙源纸业成为全省最大的A级瓦楞纸生产基地。金丝猴集团等9家企业被省政府认定为“百强民营企业”。莲花天安食业等8家企业被认定为“高新技术企业”。久通电缆等7家企业被认定为“高成长性中小企业”。鑫达纺织等4家企业被评为“河南省纺织服装行业50强企业”。实施品牌带动和质量兴市战略。莲花股份成为全省惟一的“国家商标战略实施示范企业”。长城门业“安利来”、康鑫药业“百年康鑫”、辅仁集团“辅仁”被认定为“中国驰名商标”。我市中国驰名商标达9件，总量居全省第二位。祥龙四五等16种产品被认定为“河南省名牌”。金丹乳酸、地神种业、宋河酒业3家企业获首届“市长质量奖”。
（三）坚持不懈做好“三农”工作。认真贯彻落实党的强农惠农政策，农民减负增收16.3亿元。加强农业基础设施建设。筹集资金4.6亿元，新增有效灌溉面积31.8万亩、旱涝保收面积4.7万亩，改造中低产田12.4万亩，建设高标准农田3万亩。新增大中型农业机械3718台，农业机械化水平稳步提升。调整优化种植结构。高效特色农业保护栽培面积达320万亩，无公害农产品生产基地达84个，无公害农产品达21种，绿色食品达28种。加快发展畜牧养殖业。新建188个大中型规模养殖场区，其中有11家规模养殖企业成为“全国首批畜禽规模养殖标准化示范企业”。全年实现畜牧业总产值169亿元，增长4.2%。积极推进林业生态建设和林产业发展。10个县市区全部通过林业生态县验收，木材年加工能力达到107万立方米。规范发展农民专业合作社。农民专业合作组织达2647家，较上年增加1023家，总数居全省第二位。稳步推进新农村建设。继续实施“111”工程，20个新型农村社区、100个试点村建设初见成效。集中整治99个小村镇，创建9个省级生态文明村、1个省级生态镇，村镇面貌得到明显改观。进一步改善农村生产生活条件。完成7个县农村危房改造任务。改造县乡公路394公里，修建通村公路344公里，改造大中型危桥37座。解决300个村、55.7万人的饮水安全问题。完成1670个“村邮站”建设任务。“万村千乡”市场工程新建改造农家店550家。完成125个扶贫开发重点村整村推进任务，17.2万农村人口实现脱贫。
（四）多措并举加强城乡规划建设与管理。加大城镇规划、建设、管理力度，城镇化进程迈上新台阶，城镇化率达到31%。进一步完善城乡规划。编制完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村的村庄规划，为统筹城乡发展提供了科学依据。扎实推进中心城区建设。建成区面积60.8平方公里，人口增加到61万人。拓宽改造周口大道，贯通文昌大道大庆路至中州路段，建成投用大庆路桥，实现老城区、开发区、东新区的快速连接，促进了“三区”一体化协调发展。东新区、开发区和老城区部分次干道建设和亮化工程如期竣工，完善了城市路网，改善了交通状况，方便了市民出行。续建或完成市体育馆、市文化艺术中心、市气象服务中心和周口科技职业学院、周口卫校、周口幼师等项目，强化了城市功能，提升了城市品位。建成投用东新区110千伏输变电工程、城市供水应急工程、5处低压区供水管网改造工程和10座公厕、5座垃圾中转站等城市基础设施，改善了人居环境，提高了市民生活质量。加快县城和重点镇建设。9个县市投入公用设施建设资金14.1亿元，新增城镇道路238公里、供排水管道257公里。新增公共绿地144公顷，全市城市绿地达到1261公顷，绿地率32.2%。加强城市管理。从理顺城市管理体制入手，建立城市管理长效机制。开展百日综合整治活动，着力解决城市违章搭建、占道经营、乱倒垃圾、交通秩序混乱等难点问题，市容市貌明显改善。
（五）着眼长远加快转变经济发展方式。大力推进结构调整和产业升级，着力提升发展质量和效益。加快产业集聚区建设。11个产业集聚区累计投资585亿元，建成区面积61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元。特色产业优势逐步彰显。沈丘聚酯网特色产业园成为全国最大的聚酯网生产、销售和研发基地。太康锅炉产业省内市场占有率达48%以上。不断提升自主创新能力。鼓励和引导企业加快创新平台建设，新建市级工程技术研究中心18家、省级工程技术研究中心5家。累计投入资金35亿元，实施科信电缆碳纤维导线等60个技术改造项目，远东生物“除草剂安全添加剂”被认定为国家重点新产品，科信电缆、瑞特电气2家企业被列入国家科技型中小企业创新基金项目。市经济开发区被评为“河南省创新型产业集聚区”。沈丘秸秆生物质能源开发利用被省政府评为发展成果奖。全市专利授权量增长15%。积极促进企业战略重组。全市26家企业实施联合重组，引入人民币20.8亿元、美元2938.4万元，盘活资产23.7亿元，安置就业2万多人，新增销售收入68.2亿元、利润6.3亿元。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全市新增私营企业2405户、个体工商户2.8万户。大力发展服务业。在巩固提升传统服务业的同时，加快发展现代服务业。书画古玩经营年创收突破1亿元，汝阳刘笔业被文化部命名为“国家文化产业示范基地”。淮阳跻身全国首批5个旅游标准化试点县，淮阳龙湖被国家林业局命名为国家湿地公园；吉鸿昌将军纪念馆通过国家3A级景区评定。周口黄淮物流农产品批发大市场一期工程建成投用。房地产开发投资115亿元，增长20%。保险行业保费收入60亿元，增长44.2%。加强节能减排和生态环境建设。淘汰落后产能企业20家，规模以上工业单位增加值能耗下降14%。6个河流断面化学需氧量、氨氮平均达标率分别达到省政府目标要求，节能减排完成“十一五”目标任务。
（六）积极稳妥推进改革开放。把深化改革、扩大开放作为应对复杂局面的综合性、全局性举措，以改革破难题，以开放带全局。扎实推进重点领域改革。政府机构改革全面完成。国企改革继续深化，16家市属国有及国有参股企业改制工作有序推进。医药卫生体制、文化体制改革加快推进，警务体制改革取得突破。农村土地流转服务平台建设步伐加快，全市规范化土地流转面积108万亩，较上年增加15.7万亩。积极推进集体林权制度改革，确权率达到99.5%。深入开展大招商活动。先后在广东东莞、深圳，浙江台州和台湾地区多次举办行业招商活动，投资16亿元的沈丘上海产业园区等一批亿元以上项目落户我市。全市实际利用省外资金178亿元，增长17.2%；实际利用外资1.6亿美元，增长39%。我市被省政府表彰为“对外开放工作先进市”。主动承接产业转移。抢抓台资制鞋企业向内地转移机遇，出台优惠政策，吸引凯鸿鞋业、强鸿鞋业等12家制鞋企业陆续落户，我市被省政府命名为“河南省制鞋产业出口基地”。同时，沈丘凯旺电子、项城鹏宸制衣、市经济开发区集立鞋业等一批劳动密集型产业转移项目开工建设和生产。全市共承接产业转移项目145个，到位资金45.5亿元。
（七）尽心尽力保障改善民生。用于保障改善民生的财政支出97亿元，占财政总支出的50.2%。“十项民生工程”取得明显成效。积极做好就业再就业工作。实施“万人创业计划”，落实创业引导资金1890万元，发放小额担保贷款1.6亿多元，带动12.3万人就业。实施“农村劳动力技能就业计划”，新增农村劳动力转移就业15.7万人。不断完善社会保障体系。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数持续增加，养老金、失业金发放率达100%，社会保障能力不断提升。企业离退休人员养老金人均月增147.9元，城乡低保补助水平、农村“五保”对象供养标准进一步提高。商水被省政府表彰为“社会化养老服务示范县”。扶沟、项城新农保试点工作取得较好成效。农村居民新农合参合率为97.4%。城镇居民医保参保率达到83%。新增保障性住房36.5万平方米，改造棚户区388户、3.5万平方米，困难群体住房难问题得到缓解。加强价格管理和调控，对低收入群体进行补贴，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。大力发展慈善事业和残疾人事业，募集慈善资金1066万元，免费对6236名残疾人进行了职业技能培训。全面发展社会事业。编制了教育发展规划。完成农村中小学校舍维修改造18.2万平方米，“两免一补”资金全部落实；高招工作再创佳绩，本科以上上线率较上年增长20.1个百分点；强力推进职业教育攻坚，2所学校申报为国家级重点职业学校，周口职业教育园区被省政府确定为省重点建设示范性职业教育园区。积极开展全民健身活动，竞技体育水平不断提升，沈丘籍运动员张志磊在第十六届广州亚运会上，获得男子拳击91公斤以上级冠军。繁荣文化艺术事业，建成27个乡镇综合文化站、2805个文化信息资源共享工程村级基层点，823个村建立了农家书屋，为农村公益放映电影5.9万场。“周末一元剧场”荣获国家社会文化活动政府最高奖“群星奖”；实施精品战略，越调剧《老子》荣获我国舞台艺术最高奖“文华奖”，电影《胡辣汤》、《太昊陵》在全国公开放映。中国作家协会把我市确定为文学创作基地。医疗卫生服务体系逐步健全，建成投用市中医院门诊病房综合大楼，改扩建5个县级医院、12个中心乡镇卫生院和4个城市社区卫生服务中心，完成1003个标准化村卫生室建设。完善突发公共卫生事件应急体系，手足口病防治圆满完成省政府提出的“两高一低”目标任务，甲型H1N1流感防控取得阶段性成效。为3.4万名贫困白内障患者免费实施复明手术，我市被授予“全国白内障无障碍市”荣誉称号。坚持保障发展与保护资源并重，土地管理工作取得新成绩。完善计划生育利益导向机制，稳定保持低生育水平。扶沟、项城、鹿邑、淮阳、西华被表彰为“全国计划生育优质服务县”，商水、沈丘、郸城、川汇区被表彰为“全省计划生育优质服务县”。食品药品安全保障水平进一步提高，我市再次被评为“全省食品安全优秀城市”，淮阳、鹿邑、商水、项城荣获“省级食品安全示范县”称号。扎实开展“家电下乡工程”，家电下乡产品销售和财政补贴兑付均居全省前列。
（八）深入持久开展精神文明和民主法制建设。广泛开展“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”、“践行文明礼仪我先行”等道德实践活动，43个单位被评为省级文明单位，塑造了文明周口、礼仪周口良好形象。加强文化市场管理，“扫黄打非”斗争取得新成效。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议299件、政协提案403件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。切实加强社会治安综合治理，我市被省综治委表彰为农村平安创建先进市，扶沟荣获“中原平安杯”。深入开展“五五”普法和法律援助工作，法治政府建设扎实推进。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到进一步加强。
大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结，驻周解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。外事、侨务、对台工作进一步加强，统计、审计、海关、史志、气象、地震、人防等工作取得新成绩。第六次全国人口普查工作进展顺利。圆满完成四川江油大堰乡、西屏乡灾后援建工作。新一轮对口援疆工作开局良好。
