“十二五”发展的总体思路和重点任务

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要认真分析困难和挑战，保持清醒和忧患：从宏观形势看，国际金融危机的影响仍未消除，不稳定、不确定因素依然较多，国家宏观调控政策进入转换期，重点是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格水平放在更加突出位置，在土地供给、项目审批、节能减排方面提出了新要求，经济发展将面临趋紧的宏观环境和要素供给形势；从全省看，各地你追我赶竞相发展，不进则退，形势逼人；从我市看，经济下行压力加大，在发展空间、产业结构、资源资本、民生改善等方面还有不少薄弱环节和短板。同时，我们必须充分认识加快发展的有利机遇，增强信心和决心：世界经济将继续缓慢复苏，我国经济保持长期向好趋势，国家实施积极财政政策和稳健货币政策，进一步扩大需求、大力促进中部地区崛起，产业转移趋势明显，中原经济区战略对济源发展提出了新定位、新要求，这些都为我们加快产业升级、挖掘内需潜力、扩大投资消费、开展招商引资提供了良好的宏观环境。综合分析，今后五年我市仍处于大有可为的重要战略机遇期，我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，准确把握形势，发挥自身优势，团结拼搏，开拓创新，实现经济社会发展新跨越，开创科学发展新局面。

“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，以富民强市为中心任务，大力弘扬新时期愚公移山精神，坚持先行先试、创新创业，着力改革开放，着力项目带动，着力产业提升，建设中原经济区充满活力的新兴中心城市，率先在全省实现全面建设小康社会，率先在全省实现城乡一体化。

“十二五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长14%左右，人均生产总值突破15000美元，保持全省领先水平；地方财政一般预算收入年均增长15%左右；全社会固定资产投资累计突破2000亿元；社会消费品零售总额年均增长20%以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到30%以上，研究和开发经费占生产总值的比重达到1.8%；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，农民人均纯收入年均增长15%；城镇化率达到65%左右；单位生产总值能耗再下降16%左右，二氧化硫等主要污染物排放量累计下降10%以上。

“十二五”时期，我市将着力做好以下重点工作：一是加快新型工业化，构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路，坚持做大总量和优化结构相结合、提升制造业与发展服务业相结合，加快推进工业结构战略性调整，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。二是加快推进新型城镇化，建设中原经济区充满活力的新兴中心城市。按照市域一体、城乡一体、产城一体的发展思路，大力推进人口向城镇集中、土地集约利用、产业集聚发展，形成城乡互动、工农互补、功能完善、科学发展的城乡一体化新格局。三是加快推进农业现代化，实现农业增效农民增收。建立财政对“三农”的稳定投入机制，切实转变农业发展方式，推进农业结构战略性调整，全面提升农业综合竞争力和农村发展水平。四是坚持科教兴市和人才强市，构建自主创新体系。深入实施科教兴市和人才强市战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，加快建设创新型济源，为经济结构战略性调整、发展方式转变提供坚强支撑。五是加强现代基础设施建设，提升战略支撑能力。继续加强交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系，进一步提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力。六是加强资源节约与环境保护，推进生态文明建设。以创建国家环保模范城市和森林城市为抓手，大力发展绿色经济和循环经济，加强生态建设和环境保护，推广应用低碳技术，积极探索代价小、效益高、排放低、可持续的发展方式，建设“生态济源”。七是繁荣发展文化产业和文化事业，建设文化强市。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬愚公移山精神，努力形成优势彰显、充满活力、全面繁荣的文化发展新局面，促进文化大发展大繁荣。八是加强社会建设，着力改善民生。以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，以促进基本公共服务均等化为目标，着力构建均等化、广覆盖、高标准的社会保障和公共服务新体系，创造富裕、文明、和谐的小康社会新生活。九是深化体制机制改革，全面提升开放水平。全面推进各领域改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。进一步加大开放力度，以开放促发展、促改革，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

《济源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已印发大会，请予审议。