2015年和“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极作为，攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值500亿元，增长10%；固定资产投资400亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额100亿元，增长9%；出口总额2.7亿美元；城镇居民人均可支配收入33830元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入16230元，增长9.2%。继续跻身全国中小城市综合实力百强县市行列，排名上升至第70位。
一、坚持精准发力、持续加力，经济发展稳中有进
农业持续增效。实施粮食增产整体推进工程，粮食总产增长1.2%。建设仪扬河粮食中心库二期工程，新增仓容2万吨。加快现代农业园区建设，新增高效设施农业1万亩。新增省级农业龙头企业2家、扬州市级农业龙头企业7家。培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社48个、家庭农场90家。新认证无公害、绿色、有机农产品26个。
工业经济平稳增长。全市工业开票销售902亿元，工业入库税收54.4亿元。汽车及零部件产业支撑作用明显，上汽大众仪征分公司全年生产整车33.7万辆，完成开票销售258亿元。新兴产业发展势头向好，完成开票销售258亿元，增长12.8%。市辖工业新增规模企业20家，新增开票销售过亿元企业8家、过10亿元企业3家。
服务业加速发展。服务业增加值占地区生产总值比重41.5%，提升1个百分点。港口物流、汽车物流、电商物流加快发展，规模以上物流企业营业收入7.3亿元，汽车物流园列入省级示范物流园区储备库。滨江新城核心商贸区加快建设，曹山建材家居综合市场二期、润霖商城项目进展顺利。捺山地质公园一期观光项目建成营业，红山樱花悠乐园项目加快推进，枣林湾、捺山旅游服务中心建成投用。房地产市场基本稳定，商品房合同成交47万平方米。建筑业实现产值253亿元、利税13.2亿元，分别增长10.6%、9.8%。
财税金融运行平稳。完成一般公共预算收入39.44亿元，增长13.8%，税收占比85.9%。推进财政预算管理改革，提升财政资金使用绩效。加强政府性债务管理，优化债务结构。吸引社会资本参与公共事业建设，建立PPP项目库。引导金融业支持实体经济发展，银行业金融机构贷款余额300.4亿元，增长14.6%。与农发行扬州分行签订战略合作协议，达成3年低息授信60.5亿元。城发公司三期企业债获得批准。3个项目争取专项建设债2.04亿元。引进浦发银行、兴业银行，农村金融综合服务站实现全覆盖。4家企业挂牌“新三板”，融资1.5亿元。仪征被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点。
二、坚持投资拉动、创新驱动，改革开放纵深推进
项目建设进展顺利。实际利用外资5700万美元，民资注册资本实际到资86亿元。坚持领导挂钩、并联审批、容缺受理等服务机制，实施亿元以上项目113个，完成投资194亿元。上汽大众整车扩产、屹丰冲压件、明岐铝轮毂扩建等项目顺利竣工，富威尔复合材料、国宏光电等项目加快推进，润海重工、华能低风速发电、超达物流二期等项目开工建设。
改革力度不断加大。深化政府机构改革，组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。完善政务服务平台，成立市政务办、政务服务中心。加快简政放权，公布行政权力、行政审批、投资审批、部门责任、专项资金管理、行政事业性收费目录清单。推行工商注册登记制度改革，放宽准入条件，实行“三证合一”、“一照一码”。完善市、镇两级农村产权交易平台，农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成90%。农村信用体系全国试验区建设稳步推进。
创新要素加快集聚。引导企业加大研发投入，提升创新能力，全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%，新认定省级以上研发机构9家，新增国家高新技术企业15家。实施品牌、专利、标准“三位一体”企业培育计划，创成省级以上品牌6个，获批发明专利26个，制修订国家、行业标准11项。发挥科技镇长团作用，推进产学研深度合作，达成合作项目60项。实施“凤来仪”人才引进、高层次人才住房保障等7项人才政策，分产业开展系列专场对接活动，获批省“双创计划”8人。成功获批省创新型城市试点，创成省科普示范市。
三、坚持城乡统筹、互促共进，环境面貌持续改善
城市品质不断提升。高标准修编新一轮城市总体规划、老城区与滨江新城控制性详规及城市设计。滨江新城2.2平方公里城市中心初步形成，城市广场、星级酒店、农贸市场、游乐场项目有序推进，双语学校、民营医院跟踪洽谈，新真州路、新解放路加快建设。完成背街小巷、农贸市场等城市环境综合整治项目43个，继续推进城市道路及交叉口改造，启动危房解危和老旧小区综合整治工作。落实社会化防控违法建设机制，强化建筑渣土和建设工地管理，创新开展建筑装潢垃圾再生利用工作。国家卫生城市通过复核、获得命名。
镇村建设有序推进。修编新一轮镇村布局规划，引导各镇优化资源配置，完善集镇功能，彰显集镇特色。坚持市镇联动，完成集镇环境综合整治项目101个。月塘镇获批国家新型城镇化综合试点镇。大仪镇、月塘镇创成国家级卫生镇。建立微信督查平台，提升农村环境长效管护实效。推进农民集中居住，新增进区建房农户1580户，农民集中居住率25.5%。建设美丽乡村6个，陈集镇丁桥村创成省“最美乡村”。发展村级经济，80%的村集体经营性收入达50万元以上。
基础设施更趋完善。353省道建成通车，完成沿江高等级公路改造、宁启复线仪征站站改工程，宿扬高速有序推进，大新公路刘集至353省道段改扩建工程开工建设。新改建农村公路89.5公里，改造危桥7座，实施县道大中修15公里。新投入公交车62辆，新辟城市公交线路1条。自来水厂二期工程投入试运行，启动取水口迁移、备用水源管道工程。推进农田水利重点县、农村河塘轮浚、编外水库除险加固、月塘灌区节水改造工程。建成110千伏郁桥输变电、金马变第二电源工程，完成5个变电所扩容。
生态建设成效明显。编制生态文明建设三年行动计划。划定生态红线区域，占市域面积24.5%。推进枣林湾生态中心建设，做足生态底色，彰显产业特色。推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降3.6%，削减化学需氧量23.5吨、二氧化硫排放量1722吨。加大废气扬尘治理力度，开展建筑工地扬尘、烧烤油烟专项整治，建成区禁燃限放烟花爆竹，空气质量优良率71.6%，PM2.5下降21.2%。推进水环境综合整治，建成枣林湾污水处理厂、潘家河活水泵站，加快污水管网建设，水功能区水质达标率76.9%，城市饮用水源水质达标率100%。实施333省道沪陕高速出口园林绿化、东园公园和扬子公园景观提升改造工程。新增成片造林6900亩，提升道路绿化500公里，创成省级绿化示范村15个。
四、坚持干事为民、发展惠民，公共服务不断优化
社会事业协调发展。实验幼儿园、仪化三小、龙河小学基本建成，三中、育才小学新校区投入使用，月塘中学、刘集中心校新建项目有序推进。强化师资队伍建设，加大教师交流力度，评选表彰首批名教师、名班主任、名校长，促进教育质量提升，高考上线率再创新高。实现镇村公交学生班车全覆盖。优化医疗资源布局，完成中医院分院异地新建，推进刘集、青山卫生院建设，启动新集、大仪、月塘农村区域性医疗卫生中心建设。深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗制度，加强卫生信息化建设。全面实施免费孕前优生健康检查项目。开展基层文体设施提档升级工程，建成镇多功能文体广场11个、村运动场137个。实施图书馆总分馆建设，市文化馆创成国家一级馆。开展第十四届全民健身节、龙舟公开赛、“幸福仪征大家唱”等活动。档案馆新馆基本建成。广电、史志、侨台、气象、妇女、儿童、慈善、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。
社会保障继续完善。稳定城乡居民、企业职工养老保险参保率，城乡居民基础养老金提高至每月105元，企业退休人员基本养老金提高至月均2255元。加快养老服务体系建设，建成运营市级养老护理院，提升改造镇敬老院4个，推进政府购买居家养老服务对象扩面。全民医保体系覆盖率99%，居民医保、新农合财政补助标准提高至每人每年380元。加强社会救助，提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”老人保障、孤儿养育标准。被征地农民即征即保率100%。新开工公租房104套、经济适用房176套、棚户区改造安置房1210套。住房公积金新增扩面7500人，发放贷款6亿元。
社会大局保持稳定。推进城乡社区网格化服务管理工作，社会管理服务三级平台高效运行。完善社会治安防控体系，完成社会面监控系统八期工程，推进DNA实验室建设。优化社区警务运行机制，实施居住证制度公共服务项目。拓宽群众诉求渠道，引导依法逐级走访，积极化解矛盾，信访形势平稳可控。加强法治教育，优化法律服务，市公共法律服务体系初步建立，“六五”普法通过省级考核验收。加强安全隐患排查治理，开展专项整治行动，打击违法生产经营行为。组织食品药品安全专项检查，所有学校、敬老院食堂全部安装“透明厨房”监管平台，食品药品数字化社会共治系统被评为“智慧江苏”重点工程。健全应急管理体系，突发事件应对水平不断提高。加强国防教育和国防后备力量建设，落实优抚安置政策，推动军民融合发展。
自身建设得到加强。认真落实市政府常务会议学法制度，健全依法决策机制，集中清理政府规范性文件，改进复议应诉工作。市政府被评定为省级依法行政示范点。推进政务公开和政府信息公开，仪征政府网站第7次获得全国政府网站绩效评估县级第一名。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案287件，满意与基本满意率100%。健全绩效考评机制，强化政务督查和行政问责，重大决策和重点工作有效落实。加强政风行风建设，强化行政监察、审计监督，制定“三直接”新十大环节实施细则，严格规范土地出让、工程招标、政府采购、产权交易等行为，树立清正廉洁的良好形象。
2015年是“十二五”收官之年。“十二五”以来，我们主动适应新常态，全力推进经济建设、城乡建设、民生建设和生态建设，全市经济总量、质态效益不断提升，城乡面貌、人民生活持续改善。
“十二五”期间，仪征综合实力明显增强。主要经济指标基本实现“五年翻番”。地区生产总值是2010年的1.8倍，人均地区生产总值提高到8.7万元，超过省均水平。一般公共预算收入是2010年的2倍，税收占比持续提高。全市和市辖工业开票销售分别是2010年的1.8倍、2.6倍。汽车产业成为第一主导产业，整车、零部件形成“1 100”产业格局，我市被认定为全省三大整车生产基地之一。
“十二五”期间，仪征发展质态明显提升。高效设施农业面积是2010年的2.4倍。新兴产业开票销售、国家高新技术企业数分别是2010年的2.2倍和3倍。服务业年均增速高于地区生产总值增速4.6个百分点。三次产业比由5.3：60.6：34.1调整为4.3：54.2：41.5。单位地区生产总值能耗、4项主要污染物减排均超额完成目标。
“十二五”期间，仪征城乡面貌明显改观。滨江、生态、北部三大板块联动发展，城区、集镇、新农村建设全面推进。重大交通设施实现突破，“一纵一横”两条省道建成通车。滨江新城基础设施基本完善，核心区形象初步展现。连续三年实施城市环境综合整治，老城区功能持续提升。创成国家卫生城市、国家生态市。城镇化率提高至53%。持续开展河塘清淤、村庄整治、绿化造林、美丽乡村建设，农村环境综合整治和长效管护工作走在全省前列。所有镇创成国家级生态镇，3个镇创成国家级卫生镇。
“十二五”期间，仪征人民生活明显改善。坚持将新增财力的70%以上用于改善民生，每年实施民生实事工程100多项。投入16亿元，新建、改建学校50所，各阶段教育全面均衡发展，创成全国义务教育发展基本均衡市。3家公立医院医疗条件有效改善，3家农村区域性医疗卫生中心建设稳步推进，医药卫生体制改革不断深化。城乡养老、医疗保险在广覆盖的基础上水平逐步提高，各类助孤、助残、助老活动扎实开展。城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、1.7倍。
“十二五”以来，我市经济社会发展取得的成就，是我们贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全市人民开拓创新、团结拼搏的结果，也是各方大力支持和帮助的结果。在此，我代表市政府，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻仪部队官兵，向所有关心、支持和参与仪征建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
