“十三五”发展目标和2016年工作任务
市第十二次党代会第五次会议通过了《中共仪征市委关于制定仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了我市今后五年的奋斗目标。市政府根据建议精神,经过深入调查研究和广泛征求意见,制定了《仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交市十五届人大五次会议审议。
“十三五”时期,我市经济社会发展的总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,按照“强富美高”要求,以“迈上新台阶、建设新仪征”为主题,以“保持中高速、迈向中高端”为基调,以转型升级、提质增效为主线,全面建成小康社会和汽车名城。
“十三五”时期,我市经济社会发展的主要目标是:“经济强”方面。力争到2020年,实现地区生产总值800亿元、一般公共预算收入60亿元、全市工业开票销售2000亿元,年均分别增长9.5%、9%、17.3%,服务业增加值占地区生产总值比重提高到46%以上。“百姓富”方面。力争到2020年,城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.1万元、2.5万元,年均分别增长8.5%、9%。教育、医疗、住房、文化、社保等公共服务体系更加健全,基本公共服务水平和均等化程度不断提升。“环境美”方面。具有现代气息的滨江新城基本成形,老城区功能更加完善,美丽镇村建设深入推进,城市形象和农村面貌显著改善。生态保护、节能减排完成上级下达目标,创成国家生态文明建设示范市。“社会文明程度高”方面。培育践行社会主义核心价值观,弘扬“尚义求真”城市精神,提升市民文明素质和社会文明程度。推进法治仪征、平安仪征建设,保持社会大局和谐稳定。
围绕上述思路和目标,重点抓好八个方面工作:一是优化空间布局,提升城市功能。在继续推进三大板块建设基础上,重点打造临江综合产业带、中部生态旅游经济带。落实主体功能区发展要求,明确各区域功能定位,促进产业集聚、空间集约。二是围绕提质增效,推动转型发展。加快发展主导产业,培育新兴产业,提升传统产业,推进工业经济量质并举。优先发展物流、旅游业,加快发展商务商贸、健康养老业,培育金融服务、科技服务业,推进服务业提质增效。调整优化农业结构,加快农业产业化发展,提高农业现代化水平。三是实施创新驱动,增强内生动力。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,加大科技创新投入,吸引创新人才集聚,推进创新型城市建设。健全大众创业、万众创新机制,激发经济发展活力。四是深化改革开放,促进融合发展。加强供给侧结构性改革,深化行政、经济等重点领域改革,破除体制机制障碍和要素瓶颈制约。拓展对外开放的广度和深度,增创开放型经济新优势。融入宁镇扬同城化、扬州“一体两翼”发展战略,打造融合发展先行区。五是坚持统筹发展,推进城乡建设。坚持“四化”同步,推进城乡一体化建设,优化城镇空间布局。加速建设滨江新城,优化提升老城区功能,推进美丽镇村建设,展现现代、生态、宜居城市形象。六是建设生态文明,推动绿色发展。突出绿色理念,展现山水特色,打造具有生态品质和文化内涵的城市。加强生态规划管控,强化水、土地、森林、生物资源保护。推动低碳循环发展,加强环境监管,全面改善大气和水环境。七是坚持共享发展,增进人民福祉。把保障和改善民生放在更加突出的位置,以更大的决心和力度加强社会建设,大力推进基本公共服务均等化,提高人民群众生活质量和幸福指数。八是促进文化繁荣,提高文明程度。以承办省运会部分赛事为契机,加快城乡文体设施建设,丰富群众文体生活,创建省公共文化服务和公共体育服务示范市。
我们将集中力量抓好11件大事:战略目标2件,分别为全面建成小康社会、推动经济发展迈上新台阶;生产力布局方面4件,分别为打造临江综合产业带、打造中部生态旅游经济带、创建国家级经济技术开发区、建设国家级品牌轿车基地;城市建设方面4件,分别为打造现代化滨江新城、推进“多城创建”、打造生态中心、构建现代化综合交通体系;民生事业方面,综合起来1件,就是持续实施民生实事工程。
2016年是“十三五”规划的开局之年,是建设全面小康社会的冲刺之年。做好政府各项工作,具有重要意义。2016年全市经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9%;服务业增加值占地区生产总值比重提升1个百分点;全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%;全市工业开票销售增长11%;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长9.5%;出口总额2.7亿美元;城镇和农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3%以内。
一、全力保持经济稳定增长
发挥项目牵引作用。突出新常态下招商方式转型,注重产业集聚、功能完善、要素匹配、服务提升,全力构筑招商引资新优势。主攻汽车产业招商,积极招引汽车零部件、后市场项目。突出临江产业招商,发挥区域、岸线优势,大力招引重工、海工、港口物流等项目。紧扣达产达效,强化协调服务,抓好要素保障,力争项目早竣工、早见效,尽快转化为现实增长点。实施重大项目131个,完成投资232亿元。
提升服务企业效能。加强政策解读,提高企业运用政策水平。落实企业发展激励政策,支持企业技术改造、科技创新。搭建市场开拓平台,组织企业参加各类推介会、展销会,提高市场占有率。继续实施企业家素质提升工程,加强企业家培训学习。密切政企联系,定期收集、交办、督办企业发展中的困难和问题,落实责任,限期解决。力争市辖工业新增规模企业15家、开票销售过亿元企业6家。
抓好要素资源保障。调整完善全市土地利用总体规划,有效配置国土资源,争取更大规划用地空间。保障重大产业项目、重点民生工程用地需求,办理农用地转用4000亩,供应土地3000亩。推进节地水平和产出效益“双提升”,盘活存量土地1000亩。抢抓政策机遇,整合融资平台,做好政府融资工作。推动金融创新,调优政府债务结构。鼓励民间资本参与基础设施建设,进入社会事业、公共服务等领域。深化农村信用体系全国试验区各项工作,优化金融生态环境,引导金融机构支持重大项目建设、重点企业发展。新增2家银行来仪设立分支机构,3家企业在“新三板”挂牌。建设110千伏盘古变、国信燃机220千伏送出工程,扩容改造5个变电所,提升供电保障能力。
推进重点领域改革。继续推进简政放权,强化行政权力监管。完善政务服务平台建设,深化行政审批服务“三集中、三到位”工作,推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化运作。推进监管执法体制改革,推动市场监管重心下移。按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,推进工商登记制度改革。坚持放管结合,强化事中事后监管。加强机关绩效管理,建立覆盖全市、导向明确、规范管用的绩效管理体系。深化农村综合改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范农村产权交易行为,稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点。
增强园区承载功能。推进汽车工业园与新城镇融合发展,开工建设大众广场,完善道路、水系、景观等基础设施,提升绿化、管网等配套功能。优化经济开发区载体环境,统筹使用岸线和腹地资源,重点打造2平方公里核心区、科教产业园,加快十二圩集镇保护与开发步伐。推进枣林湾生态中心和旅游度假区建设,实施环境提升工程,完善区域基础设施。增强镇工业集中区配套功能,提高产业关联度和土地利用率。
二、全力推进产业结构调整
推动农业结构调整。结合353省道沿线生态农业总体规划,因地制宜、统筹谋划全市现代农业和传统农业布局。加大农田水利建设、土地整理和农业综合开发力度,推广应用农业新品种、新机具、新技术,稳定粮食生产能力。引导农民加快推进农业结构调整,发展茶叶、果品、花木、蔬菜、食用菌等特色产业,新增高效设施农业8000亩。培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社20个、家庭农场100家。加强农产品质量安全监管,新增无公害、绿色、有机农产品15个。增加骨干粮库仓容,建成烘干项目1个。
增强工业支撑作用。坚持主动服务,促进整车产量保持稳定。推动汽车发动机项目尽快开工,积极招引发动机配件、汽车电子等关键零部件项目。加快发展汽车后市场,紧盯上汽服务贸易板块,争取二手车交易市场等项目落户。支持金陵船舶优化产品结构,帮助重点船舶企业走出低谷。加大沿江岸线资源优化利用力度,加快临江产业发展。支持石油化工产业绿色、安全发展。力争三大产业实现开票销售815亿元,增长12%。加大新兴产业培育力度,力争实现开票销售290亿元,增长12%。引导企业推广应用新技术、新工艺、新装备,提高市场竞争力。继续推进增强塑料布、海润纺机等5家企业深化改革工作。
加快现代服务业发展。推进扬州港仪征港区物流中心建设,力争汽车物流园创成省级示范物流园区。加大353省道沿线旅游开发力度,重点推进沿路旅游项目。注重发展乡村旅游,试点建设旅游特色村1个、民宿示范村1个、主题生态园1个。提升商务商贸发展水平,加快打造滨江新城核心商贸区。有序把控住宅用地出让区域、出让规模,稳步推行货币化拆迁安置,运用综合手段,推动商品房去库存,促进房地产市场健康发展。推动建筑业转型发展,加快打造特级资质建筑龙头企业,力争建筑业总产值达260亿元。
强化科技创新动力。推进省创新型城市试点工作,强化科技与经济、成果与产业、项目与企业、人才与发展对接。巩固企业创新主体地位,培育一批有较强竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业快速成长。新增国家高新技术企业12家、省级以上研发机构5家,创成省级以上品牌5个。发挥科技镇长团纽带作用和技术转移中心平台功能,促进企业与高校院所开展合作,达成产学研合作项目60项。完善人才政策体系,引进创业创新领军人才及博士人才20人,柔性引进教授、博士100人。
推进生态文明建设。启动生态文明建设三年行动。结合永久性基本农田划定,强化生态红线管控。通过控煤、提标、治污、降尘,推进污染物减排,空气质量优良天数占比65%以上。严格执行水功能区纳污总量和达标排放双控制度,实施清淤疏浚、活水清水、污水处理设施及配套管网建设工程,改善城市水环境。继续做好环境保护大检查、秸秆禁烧和综合利用、覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。加快提升城市园林绿化水平,完成东园公园和扬子公园景观提升改造工程。推进绿化造林,提升绿化质量,每个镇重点打造1个村庄、1条道路、1个生态公园。
三、全力促进城乡统筹发展
优化市域规划布局。编制完成新一轮城市总体规划、老城区与滨江新城控制性详规及城市设计。坚持开发与保护并重,高起点编制353省道沿线开发与保护规划,试点多规合一,涵盖生态保护、产业发展、土地利用、镇村布局等内容。开展园区、镇新一轮总体规划修编、控制性详规编制工作,为园区开发和集镇建设提供科学依据。
提升城市建设水平。聚焦滨江新城城市中心建设,加快推进城市广场、农贸市场等项目,开工建设体育公园、游乐场,推进新解放路、新真州路建设,完成红旗花苑E区回迁安置工作。策划滨江新城中部区域开发,开展针对性招商。按照原址保护、延续历史、以人为本的原则,以“三街四巷”为重点,研究并推进南门大码头区域保护工作。接续开展城市环境综合整治行动,加强城中村改造,实施城市美化亮化、户外广告、环卫设施等整治项目46个。完成D级危险住宅解危5500平方米,整治老旧小区11个、6.93万平方米。优化城区道路交通组织,实施前进路、西园岗、西沿岗改造工程,适时启动万年大道北延、解放东路拓宽改造,谋划建设城市公共自行车系统。
推进特色镇村建设。引导各镇明确功能定位,根据区位、资源特点,挖掘文化、产业特色,通过政府引导、市场运作,打造环境优良、功能叠加、风格独具的特色小镇。实施集镇环境综合整治项目111个,改善集镇面貌。加快推进月塘镇国家新型城镇化综合试点。加强农村保洁员培训,完善微信督查平台运作,提升农村环境长效管护实效。推动美丽乡村建设,注重保留自然风貌、传承乡土文化。推进农民集中居住,新增进区建房农户1500户,农民集中居住率27%。拓宽村级增收渠道,加大村级物业用房招租力度,持续提高村集体收入。
推动城乡管理升级。借鉴建筑渣土和建设工地管理模式,整合部门力量,运用现代信息管理手段,逐步化解城区停车秩序、烧烤油烟污染等城市管理难点问题。持续做好建筑装潢垃圾再生利用工作,建成餐厨垃圾收集处置体系。建立条块结合、属地管理、市场主导、政府扶持的物业管理新体制,提高物业服务质量。加强地下空间管理,完成地下管网普查和信息系统建设。推动社会化防控违法建设机制向镇、办事处延伸,提升城乡防违控违整体水平。开展优秀管理集镇和集镇管理示范路、示范小区创建活动,改善集镇人居环境。
加快基础设施建设。推进328国道快速化改造、439省道项目前期工作。积极向上争取,努力增设沪陕高速枣林湾、新城出入口。实施大新公路拓宽改造工程,建成刘集至353省道段,开工建设353省道至联众路段。推进桃青线铜山至六合界段拓宽改造前期工作。加快农村公路提档升级,新改建农村公路50公里,改造桥梁9座,推进刘朴线大中修。实施仪扬河新城段护岸工程。新辟城市公交线路1条,新建公交回车场1个,优化城乡公交线路。启动市综合客运枢纽站建设。继续配合做好宁仪扬城际轻轨线型走向研究工作。完成健康路排涝泵站、2015年度农田水利重点县和小型水库扶持工程,加快实施泗源沟整治二期、月塘灌区节水改造工程,开工建设取水口迁移、备用水源管道和2016年度农田水利重点县工程。
四、全力增进民生幸福指数
不断完善公共服务。优化教育资源布局,加快推进在建项目,改善办学条件。强化教师队伍建设,加大中小学校长、教师交流力度。注重教育质量提升,加强校园文化培育和特色课堂建设,创成省义务教育现代化学校10所。加强医疗卫生资源整合,完成市人民医院西区分院改建和3家农村区域性医疗卫生中心建设,推进中医院和妇幼保健院、刘集、青山卫生院建设。注重医疗新技术引进,加快现代微创工程及微创远程医疗会诊仪征分中心建设。完成全国农村中医药工作先进单位复审。突出卫生信息化建设,加强卫生人才引进和培养,实施基本公共卫生服务项目,提升健康服务水平。落实全面二孩政策,实行妇幼健康分级服务。完善公共文体设施,推进文化场馆信息化建设,加快实施体育中心全民健身馆项目,完成档案馆新馆建设和搬迁。举办第十五届全民健身节等群众性文体活动100场以上,参与人数15万人次。实施广播电视无线数字化覆盖工程,提升广电公共服务能力。
持续提高保障水平。推进全民创业,推介创业项目30个,扶持自主创业500人。促进充分就业,采集就业岗位1.5万个,就业技能培训1.5万人,新增城镇就业5000人、转移农村劳动力7000人。完善养老保障体系,稳定城乡居民养老保险参保率,提高基础养老金待遇。注重老年福利事业发展,实施农村敬老院提升改造工程,扩大政府购买居家养老服务覆盖面,推动医养融合发展。提高医疗保障水平,居民医保、新农合财政补助标准每人每年不低于425元。新增被征地农民参保率100%,被征地农民保障待遇社会化发放率100%。加大住房保障力度,推进住房保障方式由实物向货币转变。推进农民工住房公积金缴存扩面。住房公积金新增扩面6500人,发放贷款3.5亿元以上。坚持政策托底,做好低收入群体脱贫工作。强化社会救助体系建设,完善临时救助制度,提高城乡低保、农村五保供养、城镇“三无”老人保障标准。
切实维护安全稳定。启动“七五”普法,培育公民法治精神,弘扬法治文化。全面加强公安工作,推进情报、数据、基础、合作、法治、素质“六大强警行动”,打造治安防控体系升级版。开展系列平安创建,引导更多公众参与群防群治、矛盾化解、人群服务,构建共建共享治理格局。加强公共法律服务体系建设,提高法律援助覆盖面。强化综治信息系统运用,提升社会管理服务三级平台运行质态。推进诉访分离,健全“阳光信访”网络。深入开展安全生产专项整治,落实企业主体责任,严格执行重大隐患上报、分级分类管理、挂牌督办制度,提高安全生产水平。落实食品药品安全监管和责任追究制度,营造安全放心的食品药品消费环境。强化国防教育,推动双拥共建,促进军民深度融合。