小康建设取得新成就

“十二五”规划是洪泽发展历程中极不平凡的五年。面对复杂的外部环境、激烈的区域竞争，在市委市政府和县委的正确领导下，以全面小康社会和幸福洪泽建设为统揽，聚焦“六大战略”，谋求“六大跨越”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务，经济社会发展创历史最好水平。

“十二五”是致力跨越赶超、综合实力大幅提升的五年。主要指标实现倍增。2015年实现地区生产总值226.5亿元，是“十一五规划”末的2.2倍，年均增长17.1%，人均地区生产总值10400美元，位列苏北各县（市）第3位。固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达167.5亿元、25.2亿元和85亿元，是“十一五”末的2.4倍、2.3倍、2.1倍，年均增长19.1%、18.1%、16.1%。城乡居民人均可支配收入分别达28200元、14500元，是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长11.2%、12.5%。发展质效持续向好。二、三产业比重较“十一五”末提高3.9个百分点，实现了由“二、三、一”到“三、二、一”的转变。累计获批国家高新技术企业31家、位居全市前列，高新技术产业产值达160亿元，占规模以上工业产值的25%，较“十一五”末提高了15个百分点。全社会研发投入占GDP比重超过1.4%，大中型企业研发机构建成率达100%，科技创新成为引领产业升级的重要支撑。小康建设取得突破。在全市率先建成2003版全面小康社会，2013版全面小康社会建设省定36个指标中，已有13个达标、15个达超目标值的80%，完成度高于苏北和全市平均水平。先后获得中国全面小康成长型百佳县（市）、全国社会主义新农村建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家知识产权强县工程试点县、全国智慧城市试点县、全国平安农机示范县等荣誉称号。

“十二五”是实施创新驱动、转型升级加快提升的五年。工业经济提质增效。累计实施亿元以上工业项目85个、完成固定资产投资238亿元，金象赛瑞、国瑞化工、80万吨硝盐联产等重大项目竣工投产。2015年新增规模以上工业企业51户、总数达329户，实现开票销售超230亿元、全部工业入库税收5.8亿元，分别是“十一五”末的2.2倍、1.5倍，“4 1”工业主导产业产值占比达68%。企业上市取得突破，宇天港玻在香港成功上市，德润环保、吉辉塑胶等6家企业分别在“新三板”和省股权交易中心挂牌。现代农业提档升级。着力培育优质稻米、生态渔业、高效园艺等特色产业，高效种植业、设施渔业面积分别达40万亩、2.6万亩，粮食生产实现“十二连增”，创成省级“亩产吨粮县”。成立洪泽湖大闸蟹产业联盟，洪泽银鱼等9个农产品获批地理标志证明商标，创成全市唯一的国家现代农业示范区，林果花卉一体化示范基地、紫山食用菌硅谷产业园建设有序推进，国蟹园获批全国休闲渔业示范基地，农业现代化水平走在全市前列。三产服务提速发展。电子商务、生态旅游等新型业态异军突起，服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点。2015年网络销售额突破9亿元，是“十一五”末的4.5倍，创成省级农村电子商务示范县。水釜城、大吉祥寺、渔人湾等36个重点旅游项目建成开放，洪泽湖大堤入选世界遗产名录，老子山镇龟山传统村落获批省三星级乡村旅游区。接待游客213万人次、实现旅游收入26.4亿元，分别是“十一五”末的2.8倍、3倍。

“十二五”是推动协调发展、城乡面貌显著提升的五年。城乡建设步伐加快。累计投入86亿元、实施城建重点项目142个，城区面积由2010年的17平方公里扩大到36平方公里。完成11个老旧小区和24个棚户区改造，富民家园、城乡挂钩等180万平方米安置房竣工交付，新汽车站、洪泽湖文化广场等标志性工程建成开放。稳步推进新型城镇化综合试点，率先在全市完成新一轮行政区划调整，岔河、西顺河、老子山分别获批全国重点中心镇、全国一村一品示范村镇、全国文明镇，朱坝大刘、蒋坝彭城和黄集曹圩分别获评省级“美丽乡村”、“江苏最美乡村”。基础设施不断完善。建成淮金公路洪泽段、洪三公路等主要通道，尾水收集处理及应用、天楹污水处理厂、高良涧船闸扩容等配套工程投入使用，疏浚县乡河道590公里，新改建农村公路366公里、农桥453座，蒋坝特大桥、西顺河大桥建成通车。实施砚临河风光带整治、河道雨污分流、城区主干道美化亮化工程，生活垃圾无害化处理场和18个垃圾中转站建成运营，区域供水实现全覆盖。生态环境日趋优化。累计投入33.7亿元，重点实施白马湖退圩还湖、尾水湿地二期等生态修复工程，新增造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达41%。持续开展村庄环境整治，1180个村庄完成整治任务，并初步通过省级验收，国家级生态镇实现全覆盖，获评省级村庄环境整治示范县、全省秸秆综合利用和禁烧工作优秀县。开展大气污染防治专项行动，实施节能技术改造项目26个、淘汰落后设备180台（套），全面完成市下达的“十二五”节能减排任务。

“十二五”是深化改革开放、内生活力有效提升的五年。各项改革稳步实施。完成新一轮政府机构改革，编制公布“五项清单”，县级行政审批事项由“十一五”末的529项减少到217项。实施园区体制和镇级财税体制改革，科学划分财权事权，平台集聚能力和自主发展活力有效增强。全面启动农村集体资产股份合作制改革试点，推动农村土地规模经营，累计培育新型经营主体520家、流转土地12.5万亩。挂牌成立农村商业银行，组建洪泽湖建设投资集团和城市、园区、旅游、农业建设投资“1 4”融资平台，文化、教育、医疗卫生等领域改革统筹推进。项目招引成效明显。累计引进亿元以上产业项目203个，完成规模以上固定资产投资574亿元，分别是“十一五”的2.9倍、2.6倍。新批3000万美元以上外资项目15个，实际利用外资7.4亿美元，是“十一五”的3.2倍，外贸进出口总额突破9亿美元。加快打造“1 6”项目集聚平台，开发区完成基础设施投入12.6亿元、创成省级知识产权示范园区，6个镇（街道）工业集中区建成标准化厂房32万平方米，形成梯度跟进、互补发展的良性格局。创新创业深入拓展。加快产学研协同创新步伐，累计实施省级以上科技计划项目155项，建成省级“两站三中心”12家，申请专利8900件、总量居全市第一，获批省级知识产权战略示范县和创新型试点县，科技进步贡献率达52%，较“十一五”末提高了6个百分点。制定全民创业和贷款担保等扶持意见，实施各类创业项目400余个，发放贷款2000多万元，在全市率先创成省级创业型城市。

“十二五”是增进民生福祉、社会事业全面提升的五年。社会民生有效改善。公共财政用于民生支出累计达92亿元，是“十一五”的3.2倍，全面完成年度惠民十件实事，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率保持在2.3%以内。教育文化、休闲娱乐和健康消费比重逐年提高，物价水平总体平稳，居民每百户家庭电脑、汽车拥有量较“十一五”末分别增长32%和28%，农村有线电视实现“户户通”。社会保障不断加强。率先在全市启动城乡居民养老保险制度，五项社会保险和新农合参保覆盖率分别达96%、100%。将城乡居民重大疾病纳入大病保险范围，低保、孤困、优抚、重残等弱势群体补助提标扩面，社会养老、慈善救助、妇女儿童权益保障得到有效加强。多渠道解决群众住房困难，新建廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房4400余套（间）30.7万平方米，廉租房租赁补贴应保尽保。社会事业全面进步。完成新一轮教育布局调整，组建江苏洪泽中等专业学校，洪泽中学新校区建成使用，形成县城区“两高中三初中四小学”新布局。公共卫生体系逐步健全，县中医院、妇幼保健院晋升二级医院，三河等4个镇创成省级卫生镇，县镇村三级医疗卫生服务体系实现全覆盖。实施文化“五大工程”，洪泽湖渔鼓入选国家级非物质文化遗产项目，创成全国文化先进县和全国诗词之乡。此外，统计、电力、机关事务、物价、地震、广电、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、双拥、老龄、关心下一代等事业均实现了新发展。

过去的2015年，全县上下始终保持奋发有为的精神状态，攻坚克难，开拓创新，全面完成县十四届人大四次会议确定的各项任务，为“十二五”发展画上了圆满的句号。总体来看，呈现了“进”的发展态势。预计地区生产总值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入，同比分别增长10.5%、26%、13.4%、9.5%、10.3%。13项主要经济发展指标中，有4项指标增幅进入全市前三位，其中外贸进出口总额增幅位居全市第一，社会消费品零售总额和一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增幅位列全市第二、第三，服务业入库税收、固定资产购置进项税等增幅均超目标值10个百分点以上，高新技术产业产值增速快于工业增速12个百分点。保持了“快”的推进速度。重大项目加快集聚，实施“项目攻坚三百工程”，实现亿元以上项目开工30个、竣工26个，签约落地10亿元以上项目4个。“一县一题”实现突破，完成油田技校整体收购，江苏食品科技产业园获批全国农业产业化示范基地和省级现代农业科技园区。“四城同创”深入推进，创成国家生态县、省级文明城市，国家卫生县城通过省级评估，省级园林城市创建取得阶段性成果。民生福祉持续改善，投入公共财政资金2.6亿元，全面完成优化居民出行环境、改善农村生产生活条件等十大类36项民生实事。打造了“新”的竞争优势。在苏北率先启动智慧城市建设，县医院与市一院成功组建紧密型医疗联合体，公立医院改革走在全市前列。探索开展建设用地“双减量”试点和农村水利设施产权制度改革，跻身全国第二批农村改革试验区，“小水改”经验在全国汇报会上作典型交流，获批国家新型城镇化综合试点县。设立产业发展、乡镇集中区建设、创新创业、人才引进等8项引导和扶持基金，向上争取省财政置换债券29亿元，“美丽蒋坝”PPP融资项目成为全省样板，创成省级金融生态优秀县。成立环洪泽湖旅游和老子山温泉联盟，面向全球征集洪泽湖大闸蟹卡通形象，成功举办第十届中国洪泽湖国际大闸蟹节等系列活动，获批洪泽湖古堰国家4A级景区、古堰省级森林公园，大湖旅游的品牌影响力持续提升。

在加快经济社会发展进程中，我们以推进政府机构改革为契机，进一步加快职能转变，加强自身建设，着力提升行政执行力和政府公信力。坚持依法行政，修订政府工作规则，规范行政审批、公文会议和“三公”经费支出，出台县政府领导同志AB岗、政务督查等制度，推进政府信息公开，实现行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理满意率均达95%以上。认真落实中央“八项规定”精神，实施公务用车改革，深入开展“三严三实”专题教育，“四风”和“不严不实”问题得到有力整治，作风建设走向常态化、长效化。

“十二五”发展的成就来之不易、令人鼓舞，经济建设取得的每一项成绩、社会发展实现的每一个进步、城乡居民得到的每一处实惠，无不凝聚着全县人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不见证着大湖儿女的坚韧与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向驻洪单位、武警官兵、公安干警，向在洪投资兴业、发展创业的客商、企业家、民营业主，向离退休老同志和所有关心、支持洪泽发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去的五年，实现了既定的奋斗目标，也积累了宝贵的经验。回顾“十二五”，我们坚持科学发展不动摇，努力优化路径、提升标杆，推动经济社会跨越转型发展，使整体实力、发展水平不断跃上新台阶。我们坚持项目为王不动摇，集中引建一批事关全局、事关长远、事关民生的基础设施、功能配套、生态环境和文旅融合项目，使城市承载力、竞争力不断跃上新台阶。我们坚持城乡统筹不动摇，逐步构建城乡一体、区域协调新格局，使城乡面貌、公共服务、产业集聚不断跃上新台阶。我们坚持改革创新不动摇，沉着应对经济下行带来的各种挑战，着力破除发展中的体制机制障碍，使经济发展活力、社会创新能力不断跃上新台阶。我们坚持勤政为民不动摇，切实解决老百姓关注的现实问题，不断满足人民群众新需求，使人民生活水平、社会保障水平不断跃上新台阶。