开启幸福洪泽新征程

各位代表，“十三五”期间，既是建成更高水平全面小康社会的决胜阶段，也是洪泽纵深推进新型城镇化发展、加快建设幸福洪泽的关键时期。放眼全省，更多的政策红利惠及洪泽，促使我们在“十三五”乘势而上，争做改革先行者。从宏观层面看，“十三五”是江苏实现“两个率先”目标的五年，也是洪泽大有可为的五年，洪泽拥有国家现代农业示范区、国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点、国家知识产权强县工程试点等诸多先手，这些“国字头”的试点，将为洪泽在经济平稳复苏的关键期带来先天性优势。在这样的政策红利下，洪泽要敢闯敢试、敢为人先，辟新路、占先机，努力在全省实现“位次更靠前、名声更响亮”。置身苏北，更优的区位战略辐射洪泽，助力我们在“十三五”大展宏图，争创区域新轴心。从区域环境看，洪泽处于长江经济带和“一带一路”围合区域，随着长三角经济一体化、沿运河城镇轴打造、南京江北新区建设等战略深入实施，南京和淮安中心城市都市圈逐步形成，各类资本更加集中、各类要素加速集聚。在这样的区位优势下，洪泽须咬定目标、全力以赴，登台阶、上水平，努力在苏北实现“均量争第一、小康排头兵”。立足全市，更强的竞争态势驱动洪泽，激励我们在“十三五”弯道超车，争当发展领头羊。从自身发展看，洪泽未来目标更加明确、功能定位更为清晰、产业特色更趋明显，尤其是在市委市政府提出“启动纳湖入城、推进淮洪一体化发展”战略以来，我们加快“4 1”工业主导产业与全市“4 2”制造业深度融合，构建了国家现代农业示范区“三核三片三带”和沿湖旅游开发“一线四点”新格局。在这样的产业布局下，洪泽如箭在弦上、蓄势待发，加速度、促发展，努力让幸福洪泽“五年呈模样、蓝图变现实”。

面对新形势新任务，今后五年政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、省委十二届十一次全会，以及习近平总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照市、县党代会部署要求，紧紧围绕建设更高水平全面小康社会奋斗目标，以新型城镇化综合试点为统揽，持续实施“六大战略”、谋求“六大突破”、抢占“六大先机”，着力构建新常态下区域发展新优势，加快建成经济实力更强、产业基础更实、群众生活更富、城乡面貌更美、文明程度更高的幸福洪泽。

站在新的起点上，我们的主要奋斗目标是：围绕走“成熟、特色、率先”之路，一年抢先机、两年上水平、三年迈台阶、四年初成型、五年呈模样，让“强实富美高”成为幸福洪泽最真最美的现实体验。力争到2020年，实现总量上台阶，地区生产总值达到360亿元、力争380亿元，年均增长10%以上；人均超苏中，在人均地区生产总值超过苏中平均水平基础上，力争达到18000美元，与苏南平均水平的差距进一步缩小；财政四十亿，一般公共预算收入达到40亿元、冲刺45亿元，年均增长9%以上；收入达倍增，城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现倍增，年均增速高于地区生产总值增速。

围绕上述指导思想和奋斗目标，“十三五”期间，我们将秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”，着力突出“五个发展”：

——在创新发展中增强竞争力。创新发展让动力更充足，坚持把发展的基点放在创新上，进一步增强创新意识、完善创新体系、汇聚创新人才，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。到“十三五”末，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，科技进步贡献率提高到60%以上。

——在协调发展中增强带动力。协调发展让步伐更稳健，围绕推进国家新型城镇化综合试点，加快产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中，推动县城区域化、乡镇特色化、农村田园化发展；在此基础上，科学配置和利用城乡要素资源，努力实现城乡融合发展、共同繁荣。到“十三五”末，城区规划面积达到46平方公里，非农产业比重超过88%，城乡差距进一步缩小。

——在绿色发展中增强承载力。绿色发展让未来更永续，深入实施重点产业、重点园区、重点企业循环化改造，单位地区生产总值能耗下降和污染物排放总量控减等指标位居全市前列，基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和发展方式，进一步巩固国家生态县创建成果，创成国家级洪泽湖生态文旅示范区、省级园林城市。到“十三五”末，城市建成区绿化覆盖率达41.5%，50%以上的村（居）完成覆盖拉网式整治，环境更加怡人宜居。

——在开放发展中增强吸引力。开放发展让空间更广阔，抢抓“一带一路”、长江经济带、南京江北新区建设、淮洪一体化发展等国家和省市重大开放战略机遇，全面落实国家供给侧结构性改革相关措施，加快开放平台建设，扩大对外开放领域，进一步拓展“引进来”、“走出去”的深度和广度，努力以大开放带动大创新、推动大改革、促进大发展。到“十三五”末，全县进出口总额达2.2亿美元，实际到账外资1.3亿美元，创成国家级经济技术开发区。

——在共享发展中增强凝聚力。共享发展让群众更有获得感，始终把民生放在必保优先位置，更大力度促进城乡居民增收致富，健全完善公共服务、社会保障、社会治理体系，加快实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。“十三五”期间，一般公共预算收入70%、新增财力75%以上用于保障和改善民生，每年为城乡居民兴办十件实事，让洪泽的发展更有温度，让百姓的幸福更有质感。

2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，是深入推进新型城镇化、加快建设幸福洪泽的突破之年，也是洪泽建县60华诞的喜庆之年。做好今年各项工作，保持和巩固经济稳健增长良好势头、奋力实现“十三五”良好开局，意义重大，影响深远。按照县第十次党代会第五次会议总体要求，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全社会研发投入占GDP比重达1.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇登记失业率保持在2.3%以内，节能减排完成市定目标。重点抓好五个方面工作：

（一）千方百计稳运行，努力保持实体经济新增长。稳增长仍然是今年经济工作的头等大事，要切实抓牢企业、项目、招商三大关键，推动全县经济行稳致远。

突出企业主体稳增长。现有企业是稳增长最直接、最现实的基础，必须调动一切积极因素关心支持企业发展。一方面充分释放企业产能，紧扣开票销售、工业用电量等关键指标，加强运行监测分析，重点抓好银珠集团、华源新能源等56户骨干企业产出平稳增长，加快国瑞化工、宏基铝业等77个新增长点达效，力争全年实现开票销售165亿元，其中新增长点新增开票销售30亿元、拉动全县增长12.7个百分点。动员宇天港玻抢抓上市机遇，加快新上触摸屏生产线三期和智能机械手项目，年内完成投入5亿元，紫山食用菌、大有恒水产、洪泽湖电缆等企业争取在“新三板”或省股权交易中心挂牌。另一方面立足“4 1”工业主导产业，研究出台扶持工业企业发展若干意见，对综合实力20强、重大成长型企业和3000万元以上技改项目，落实“一企一策”帮扶机制，实行一户企业一个工作组、一张服务清单，千方百计帮助企业解决个性化需求。要密切关注经济运行中苗头性、倾向性问题，加强对企业互保、关停破产、在建项目停工等潜在风险的监控预警，有效应对各类经济风险。

加快项目建设强支撑。坚定不移地把项目建设放在首要位置，围绕年初排定的“百项工程”实施方案，进一步落实好挂钩帮扶、现场观摩、集中开工、动态考评等推进机制，促进项目快落地、快建设、快投产，确保全年新开工、新竣工亿元以上项目分别达35个、30个以上，其中工业项目20个和15个。对已签约未开工的博润科技、协鑫光伏等亿元以上项目，引资单位要围绕开工前置许可，抓紧办理土地、规划、立项等相关手续，着力提高项目转化率。加快推进投资达50亿元的卓达新型建材科技产业园、投资超10亿元的赣康电商综合体和大墩岛旅游开发等项目建设，对列入市重大投资计划和督考体系的32个重点项目，挂钩领导要深入一线、现场分析会办问题，帮助解决建设过程中存在的困难，确保有序推进、早日通过验收。继续实行督查会办机制，逐项逐家现场过堂，通报形象进度，形成倒逼之势，推动新东风科技、康丽恩技改等16个竣工项目早日达产达效，尽快形成新的增长点。

主攻有效投入增后劲。按照全员招商、平台招商、绿色招商“三位一体”的要求，大力实施“4 1”主导产业补链、扩链和强链招商，全年新签约亿元项目50个、协议投资120亿元以上，其中10亿元以上重大项目4个。坚持领导带头带领招商，各镇（街道）年内分别引进亿元项目3个以上，其中为江苏食品科技产业园招引食品加工类项目1个，重点部门引进1个以上亿元项目，党政“一把手”确保将三分之一以上的精力用于招商，每半个月开展重大项目过堂，每季度落实动态扛旗考评和负面考核。深入开展“5 X”产业招商联合攻坚行动，经济开发区5个招商分局要当好主力军，职业化、全身心地驻点上海、南京、江阴、萧山、深圳五大片区开展招商，年内引进亿元项目20个以上。更加注重绿色发展，进一步完善项目评审机制，确保评审入园项目符合产业规划、环评能评等建设要求，坚决杜绝高耗能、高污染项目。

（二）坚定不移快转型，持续推动产业体系新提升。转型升级必须坚持久久为功，要推动稳增长和调结构齐头并进，不断促进业态丰富、产业转型、质效提升。

打造创新型经济新引擎。深入开展县四套班子包项目强产业活动，重点围绕“4 1”工业主导产业，引导瑞特电子、悦丰晶瓷等有条件企业从产品制造向产品研发设计、消费服务延伸，实现制造业服务化发展，力争主导产业实现开票销售120亿元、增长20%以上。推进方圆化工、圣欧芳纶与中化集团合作打造芳纶产业战略联盟，积极发展物联网和大数据项目，加快打造4D地理信息平台，争取为南京高新区北斗导航提供配套服务，确保新材料、互联网经济等新兴产业实现开票销售40亿元、增长20%以上。以功能性保健食品和营养化食品为重点，加快引进深加工类龙头食品企业，结合洪泽湖水产品特点，发展具有地方特色的食品工业体系。鼓励和扶持企业加大研发投入，推进海珠集团、东俊机械、越城照明等企业“两站三中心”建设，年内建成市级以上研发平台10个、获批国家高新技术企业10家以上。

构筑生态型经济新空间。围绕优质稻米、生态渔业、食用菌等特色产业提升，加快国家重大农技推广服务项目和三河稻麦科技综合示范基地建设，大力推进水稻生产全程机械化，优质水稻产值突破10亿元。启动实施“321”工程，以国家级水产良种场为载体，推动绿色水产品生态养殖基地、全国休闲渔业示范基地建设，打造环洪泽湖中华绒鳌蟹产业区；依托上海海洋大学、中科院水生所等科研院所，高标准建设产学研基地、河蟹繁育基地。加快紫山食用菌三期建设，提升食用菌工厂化生产质效，力争产量突破5.5万吨、产值2亿元。通过项目扩张、挂大靠强、技改扩能等途径，推动禾瑞实业、玉龙面业、三企食品等龙头企业提档增效，全年引进3000万元以上农业加工项目15个。完成水利基础设施投入10亿元，重点实施农村饮水安全等“九大工程”，建成高标准农田2万亩，农田水利现代化水平达90%以上。

增创服务型经济新优势。加快整合洪泽湖和白马湖旅游资源，促进两湖融合发展。按照沿湖旅游“一线四点”规划布局，全力推进环洪泽湖游客集散中心、两湖大道等10大类、22个重点项目建设，金陵大酒店、老子山犹龙观、蒋坝段滨湖线改造等项目建成开放。围绕打造国家级洪泽湖生态文旅示范区，加快启动古堰森林、水利博览、道学温泉、古镇美食、白马慢城、生态观光农业6个国字头公园或景区创建工作，开工建设洪泽湖颐养社区、医养一体化社区等项目，全力争创省健康养老试点县。大力实施旅游品牌推介工程，重点扶持节庆文化企业做大做强，继续办好洪泽湖国际大闸蟹节、CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖国际半程马拉松赛等国际性赛事活动，进一步叫响大湖旅游品牌，全年实现旅游综合收入增长20%左右。依托洪泽湖电子商务中心，加快打造线上自主交易平台和洪泽湖特色馆，力争全县电商达1200户、交易规模10亿元以上，老子山镇新淮村创成省级电子商务示范村。

（三）全力以赴促改革，积极拓展对外发展新空间。改革开放需要互融共进，要以深化改革促进对外开放，以扩大开放深化各项改革，进一步集聚优质要素，激发内生活力。

深化重点领域改革。推进医疗卫生体制改革，加快构建县域医疗集团，整合城镇医保和新农合资源，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深化教育综合改革，组建教师发展中心，建立“县管校用”教师管理制度，进一步完善教干教师交流机制。加快农村集体资产股份合作制改革，继续扩大农村土地承包经营权抵押贷款份额，高标准打造淮金路家庭农场公共服务中心，全面完成农村改革试验区、创新运行管护机制试验项目和土地承包经营权确权登记颁证工作。巩固推广政府与社会资本合作（PPP）投融资模式，引导社会资本与国有资本融合，并参与公共基础设施建设，加快完成城市资产公司2A信用评级审计工作，引进1-2家股份制银行在洪设点。稳步推进建设用地“双减量”试点，确保年内新增建设用地指标2000亩以上。

发挥开放拉动作用。突出优质外资利用，重点围绕湖滨旅游、健康养生、现代农业等产业，用好香港洪盈有限公司平台资源，深化与韩国OCI株式会社、奥地利奥本多弗集团和台湾中小企业总会合作，开工建设纯净水生产线、秸秆综合利用等项目，力争全年新批外资项目10个、注册外资实际到账1亿美元以上。继续实施外贸“双百”工程，积极争取和落实各项扶持政策，引导有实力企业“走出去”，抢占市场份额，扩大出口规模，全年进出口总额突破1.7亿美元，完成率和增幅继续保持全市前列。坚持融合发展推动对外开放，主动对接和参与“一带一路”、长江经济带、南京江北新区建设，积极策应市委市政府推进淮洪一体化战略，加强对上沟通联系，努力争取更多利好政策、改革试点、重大项目向洪泽集聚，向上争取资金7亿元以上。

增强平台承载能力。围绕创建国家级经济技术开发区目标，年内完成基础设施投入10亿元。启动冶金大道与高速接口、砚马河航道船闸申报工作，重点实施巢湖路、九牛路等道路改造提升和延伸工程，加快形成区内环型路网。规划建设园区形象展示中心、人才大厦和综合配套服务中心，完成电子信息产业园、软件园续建工程，打造电子商务洪泽模式，洪泽创客中心建成投入使用。按照“精准定位、错位发展”的思路，加快推动乡镇特色产业培育，朱坝、东双沟6个镇（街道）工业集中区完成新一轮规划和环评编制，进一步完善设施配套、扩大产业规模，全年落实5000万元以上项目20个，实现开票销售增幅18%以上。全面启动江苏食品科技产业园配套基础设施建设，加快油田技校改造，农业科技博览园和农业科普基地建成开放，年内入驻体量大、质效好的食品加工类项目6个。

（四）持之以恒抓统筹，加快构建城乡一体新形态。幸福洪泽建设的着力点在城乡，要以健全功能、融合发展、优化环境为抓手，加快推进以人为核心的新型城镇化。

在城乡建设上提速。结合城市总体规划和新型城镇化战略发展规划，进一步完善县城区控规、镇村布局规划和湖滨新区、高铁新区等专项规划，促进城乡建设、交通体系、产业发展等多规融合。启动建设湖滨新区，充分发挥交通枢纽优势，促进现代物流加速发展，全年实施城建交通重点项目87个、完成投资44亿元。加快文创广场、348省道城东段、农商银行新营业楼等项目建设，行政审批服务中心主体完工，348省道城南段建成通车。新建、改造城乡电网618公里，铺设雨污水管道7.8公里，推进交通新村等地块棚户区改造，全面完成55万平方米安置房建设任务。统筹推进镇村建设，高良涧、朱坝、黄集3个街道分别围绕功能承载、街区建设和配套服务，共同打造现代物流商贸繁荣主城区；岔河、三河、东双沟3个镇错位发展，分别打造全国重点中心镇、健康食品示范镇和城乡一体示范镇；蒋坝、老子山、西顺河3个镇依托自身资源禀赋，全力争创全省重点扶持特色镇。各镇（街道）年内分别完成基础设施投入5000万元以上，其中高良涧、蒋坝、老子山3个镇（街道）不低于1亿元。

在产镇融合上提质。立足自身资源和产业基础，各镇（街道）规划建设1个以上新型产业社区，逐步完善产业元素、居住元素、电商元素等业态，全面实施居住证制度，放宽县城区、城镇落户条件，鼓励务工人员进城购房，并积极引导农村转移劳动力到社区居住，实现就近就业，力争在全市率先建设一批新型镇村经济体。积极推进“大众创业”，进一步降低市场准入门槛，从规划、土地、金融等方面强化政策扶持，鼓励能人大户、科技人才等群体发挥一技之长，兴办领办各类产业项目、农业园区，开展产品经纪、电子商务等线上线下营销活动，年内创建市级以上示范家庭农场12家、示范合作社10家，新增城镇就业7000人。实施新一轮精准扶贫开发行动，确保完成列入帮扶对象的低收入人口脱贫年度目标，村平集体经济经营性收入达40万元，村级创业点100个以上。

在环境打造上提升。按照“名湖古堰、蟹都水城”的创园理念，有序推进浔河、洪新河生态修复和县城区主干道绿化、亮化、美化工程，促进城市面貌持续改善，将城南公园与水釜城贯通打造成综合性公园，砚临河风光带建成开放。围绕省级园林城市创建目标，重点实施城市道路、公园绿地、街头游园、沿河景观、县城周边、社会单位六大绿化工程，新增绿地面积12公顷。深入开展14个行政村覆盖拉网式农村环境整治工作，岔河南街村、老子山新滩村通过省级“美丽乡村”验收。实施区域水环境改善工程，加快洪泽第二水源地达标项目建设，清涧污水处理厂二期投入使用，全面完成无公害生产基地、水产清洁养殖等白马湖保护与开发项目。严厉打击洪泽湖非法采砂和化工企业偷排偷放行为，有效遏制异味扰民问题，继续做好秸秆“两禁一利用”工作，进一步加强建筑工地和渣土车规范管理，不断推动城乡环境质量全面提升。

（五）集中力量惠民生，不断促进群众生活新改善。民生连着民心，要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点，推动发展成果更多更公平地惠及全县人民。

办好十件实事利民。完成投入4.6亿元，全力办好惠民实事。1.实施惠民家园等31个老旧小区设施改造。2.建设公共自行车系统，一期配备500辆公共自行车。3.新建2000平方米融社会救助管理、儿童福利、未成年人保护“三位一体”的功能中心。4.新改建城区12座二类以上公厕。5.为360户残疾人家庭适配辅助器具和改造无障碍环境。6.新建2个镇共4000平方米多功能运动场，升级改造40个行政村（居）农民健身场地。7.实施食管癌早诊早治项目，为2万名农村妇女免费开展“两癌”筛查服务。8．改善农村交通条件，提档升级农村公路60公里、改建农桥8座。9.优化城区公交线路与站点设置，科学调度公交运行时段，方便市民出行；开通3个镇（街道）镇村公交，实现全县行政村公交全覆盖。10.实施小农水重点县工程，拆建各类小型农田水利工程1062座、疏浚沟渠24条，完成白马湖上游9条河流年度整治任务。

优化公共服务惠民。大力实施校安工程和改薄工程，投入6200万元新建校舍40000平方米，新实验小学、天鹅湖幼儿园主体竣工，全面提升教育教学管理水平，高考本科达线率和一本达线率在全市实现进位，力争将江苏洪泽中等专业学校打造成高水平现代化中等专业学校。落实全面二孩政策，启动县医院异地新建项目，加快发展中医保健康复和养老服务产业，为全县60岁以上失独家庭父母提供社会化家政服务，国家卫生县城创建通过现场考核评估。扶持文化产业发展壮大，分类推进基层文化服务设施建设，改造标准化社区文化中心3个，镇（街道）综合文化站全部达到省定标准，推动全国文明城市创建，蒋坝镇创成全国文明镇。继续推进国家智慧城市试点县建设，加快建成智慧管网、智慧旅游、智慧农业、智慧警务等子项目，力争通过全国智慧城市试点县验收。

创新社会治理安民。建立城乡社区服务信息网络平台，组织开展“无讼村居”和“幸福小区”创建评比活动，年内创建10个文化特色小区、20个和谐文明小区、30个洁净卫生小区。继续在全县范围内集中开展信访积案化解攻坚行动，创新网上信访、领导接访、诉访分离、分类处理等化解机制，推动信访形势持续向好发展。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，突出化工企业、建筑工程、交通旅游、食品药品等行业领域，全面排查治理安全生产隐患。进一步健全“大防控”机制，加快推进社会面监控设施建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和幸福感。当前正值年末岁尾的特殊时期，各镇（街道）、各部门要在谋划首季“开门红”的同时，统筹抓好访贫问苦、市场供应、运力调度、应急值守等各项工作，确保广大群众度过欢乐祥和的春节。