2013年10月21日，省政府第17次常务会议通过《山东省实施<森林防火条例>办法》（以下简称《办法》），郭树清省长于11月13日签发第268号政府令公布，自2014年1月1日起施行。

一、《办法》出台的背景

我省林地总面积4147688公顷，占全省土地总面积的26.4%，森林覆盖率22.88%。全省国有林场共152处，其中万亩以上的51处，五万亩以上的6处。根据国家和全省森林防火等级区划，我省国家一级森林防火县（市、区）18个，国家二级森林防火县（市、区）58个。“十一五”期间，全省共发生较大以上森林火灾150余起，过火林地面积289.7公顷，烧死烧伤树木37.6万株，部分区域森林资源和生态环境遭受严重破坏。2011年莱芜“4.16”、济南“4.18”和临沂“4.29”三起重大森林火灾，持续时间之长、损失之大、投入力量之大、影响面之广，为我省森林防火工作敲响了警钟。

2004年省政府167号令颁布的《山东省森林防火管理规定》实施以来，我省森林防火工作得到显著提升，森林火灾防控能力不断增强。随着森林防火工作的发展变化，出现许多新情况、新问题，主要表现在：一是森林资源总量和可燃物载量增加，防火任务日益繁重。目前，我省森林资源总量和可燃物载量出现“双增”局面，重点林区可燃物载量已达到30t/ h㎡，超过了国际公认的发生重特大森林火灾的临界值。二是气候异常，森林防火工作面临新挑战。近年来，受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”等影响，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，我省冬春季节十年九旱，高火险天气集中持续，极易诱发重大森林火灾。三是林区社情、民情复杂，火险隐患增多。生态旅游业的发展和绿色食品的开发，登山、野营等人员增多，火源管理难度大；受传统思想的影响，林区祭祀用火现象难以消除，对森林资源安全构成严重威胁。四是领导责任制落实不到位。部分地方人民政府森林防火行政首长负责制落实不够全面，特别是森林防火资金投入不足，多数重点防火区每亩林地森林防火专项资金投入不足1元，与广东等省份每亩20元的投入水平还有很大差距。五是森林防火基础设施薄弱。森林防火基础设施建设滞后，特别是鲁中南和胶东丘陵区等重点防火区，永久性瞭望台、护林房数量少，阻隔系统不完善，林区塘坝、蓄水池数量少，加之这些区域山高坡陡，一旦发生森林火灾，很难组织起积极有效的扑救。六是森林防火专业队伍力量不足。森林公安、森林火灾专业扑救队伍力量薄弱，与森林资源的保护和森林防火工作的实际需要还有较大差距。七是装备比较落后。各级森林防火物资储备库和专业队伍装备数量不足，特别是大型灭火装备匮乏，尚有部分县（市、区）未配备水灭火等大型装备；森林防火通讯网络尚未实现全覆盖；航空护林机制在我省刚刚起步。

二、《办法》的主要内容

《办法》共29条，主要从森林防火原则、森林防火责任制、森林防火指挥机构和森林防火的预防、组织、扑救、处置以及法律责任等方面进行了规范。《办法》对《森林防火条例》已有规定的，进行衔接并注重操作性，与行政法规保持一致；对《森林防火条例》没有规定但经我省多年来实践检验行之有效的经验、做法，予以固化并加以推广，重点突出地方特色。

（一）关于森林防火体制。实践证明，强化各级人民政府的职责，实行政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的森林防火工作机制，是预防和及时扑救森林火灾的重要保证。《办法》一是明确了森林防火工作实行行政首长负责制。从行政领导负责制到行政首长负责制，森林防火的第一责任人就是行政一把手。只有这样，才能充分发挥各有关部门的职能作用，充分动员和利用各方面的力量和资源，把防控森林火灾的各项措施落到实处。二是明确森林防火指挥机构、林业主管部门和其他有关部门在森林防火工作中的职责。三是将森林防火工作的关口下移，规定有森林防火任务的乡（镇、街道办事处）应当设立森林防火领导小组，具体制定并实施森林防火措施；村（居）民委员会应当按照森林防火责任规定，做好森林防火工作。

（二）关于航空护林机制。2011年，莱芜市“4.16”、济南市“4.18”、临沂市“4.29”三起森林火灾，对我省的生态文明建设和森林资源造成了严重破坏。其中，“4.18”济南长清区森林火灾，因为火灾现场位于泰山北麓，直接危及世界自然文化遗产泰山，且山势陡、火势大，人工根本无法扑救，国家森林防火指挥部紧急调派的M－26、K－32两架直升飞机为扑灭这场大火发挥了关键作用。从实践中看，航空护林以其机动灵活的优势，在森林火灾预防和扑救工作中具有其他手段不可替代的作用，在森林防火中占有重要地位，是未来森林防火的趋势。为了加强并推进这项工作，《办法》规定，省人民政府加强航空护林工作，建立航空护林协作机制，完善航空护林基础设施建设和经费保障措施；设区的市人民政府应当根据森林防火实际修建航空护林飞机临时停机坪和取水点，并做好相关的航空护林配套工作。

（三）关于森林防火规划和森林火灾应急预案。森林防火规划是森林防火工作正常开展的前提和基础，对有效解决我省森林防火存在的装备水平低、扑救手段弱、基础设施差等突出问题，消除森林火灾隐患，积极预防重特大森林火灾的发生，指导今后一个时期的森林防火工作具有重要现实意义。对于森林火灾应急预案，森林火灾突发性强，为了应对突发的森林火灾，迅速实施有组织的控制和扑救，最大限度地减少森林火灾造成的损失，必须事先制定森林火灾应急预案，这是贯彻落实“预防为主、积极消灭”方针的一项重要内容，也是森林火灾扑救工作有章可循、有条不紊的必要保证。对此，《办法》都予以明确规定。

（四）关于森林火灾扑救队伍。处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则。森林火灾扑救是一项强度高、危险大的工作，要求扑火人员身强体健，并掌握一定扑救技能和自救常识，森林火灾扑救造成人员重大伤亡的惨痛教训告诫我们，只有依靠森林火灾专业扑救队伍，才能有效提高森林火灾的处置能力，保证扑火人员的安全，减少人员伤亡事故，确保森林资源和人民生命财产安全。对此，《办法》规定，森林防火重点县（市、区）、重点乡（镇、街道办事处）和国有森林经营单位应当按规定建立森林防火专业扑救队伍，并按标准配备设备，在森林防火期内集中食宿，进行常规专业训练和实战演练。同时，对群众应急扑救队伍和应急志愿者队伍也做了规定。