五年以来工作简要回顾

2008年以来，在市委的坚强领导和市人大、政协的有效监督、大力支持下，团结全市各族人民，紧紧围绕“科学发展、率先崛起”这条主线，克服发展中的诸多困难，全面完成了各项目标任务，取得了经济快速发展、生态明显加强、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。五年来，我市经济总量始终位居呼伦贝尔市前三位。2012年地区生产总值、地方财政总收入分别完成190.2亿元和11.2亿元，是2007年的3.6倍和3.2倍；固定资产投资完成160亿元，是2007年的11.4倍；城乡居民两项收入分别达到19608元和9613元，是2007年的2.2倍和2.6倍；社会消费品零售总额完成43亿元，是2007年的2.8倍。三次产业结构由2007年的24︰26︰50调整为17︰47︰36，现代森林生态主导型经济初步形成，连续三年名列“中国西部最具投资潜力百强县”。

承接过去五年大好来势，2013年我市经济呈现持续稳定发展势头，一季度地区生产总值完成26.2亿元，增长15.5%，总量、增速分别位居呼伦贝尔市第3位和第2位；居民人均可支配收入实现5875元，增长17%。截至4月末，地方财政收入完成2.3亿元，公共财政预算支出完成6.2亿元，增长11.4%；固定资产投资完成12.2亿元，增长21%；社会消费品零售总额超过13亿元，增长20.4%；旅游总人数达29.2万人次，增长10.5%，旅游业总收入达3.3亿元，增长14.3%；引进国内(呼伦贝尔市外)资金14.2亿元，增长63.5%。

各位代表，成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是四大班子团结协作、群策群力的结果，是全市各族人民锐意进取、奋力拼搏的结果，也是地企协作、共驻共建的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为牙克石发展作出贡献的各界人士致以崇高的敬意。

五年来的探索与实践，进一步深化了对市情的认识，全市上下干部群众始终保持良好精神状态，聚精会神抓发展、强化措施抓生态、不遗余力抓民生、自觉主动抓稳定，齐心协力攻难关，为今后发展筑牢了基础。尽管发展不足、欠发达仍是基本市情，财政收支矛盾突出，民生改善压力较大，面临着融资、征地安置、审批核准等发展瓶颈制约，以及政府自身建设有待进一步加强等诸多问题，但是只要我们坚定信心、抢抓机遇、迎难而进，凭借我市多年积累的后发优势和蓄积的潜能，就一定能够完成好各项工作任务，就一定能够实现争名晋位、奋力赶超，就一定能够加快确立呼伦贝尔经济强市地位，实现率先崛起。

政府工作的主要任务

总体要求是：坚持以十八大精神为统领，全力落实上三级各项重大决策部署和市委十三届七次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“科学发展、率先崛起”这条主线，继续深化“五大战略”，突出抓好“五大载体”，深入实施“五城联创”，努力提升政府执行力，强力推进工作落实，加快“美丽、繁荣、幸福”牙克石建设步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，达到228亿元，力争达到232亿元。地方财政收入增长18%以上，达到13.2亿元，力争达到13.5亿元。固定资产投资增长25%以上，达到200亿元，力争达到205亿元。居民人均可支配收入增长18%以上，达到23140元，力争达到23240元。

完成上述目标任务，必须着力推进以下八个方面工作：

以工业园区建设为重点

着力推进工业经济快速发展。抓好总规划面积220平方公里、投资1600亿元的“三大园区、六块基地”建设。实现北方药业一期、二期投产，三期开工建设，四期尽早开工，为将生物医药产业园区和北方药业打造成产值超百亿元的园区和企业奠定基础。确保五九西南矿井、新大洲枣矿褐煤提质项目建成投产，达迅、鸣鑫矿业开工建设，抓好山东能源枣矿集团千万吨煤炭开采、西洋集团千万吨钢铁等一批重大项目。推进华能2×20万千瓦热电联产、牙热2×58兆瓦热水锅炉等项目完成年度建设任务，力促神华大雁2×30万千瓦热电联产入驻工业园区开工建设。注重工业废渣综合利用，大力发展新型建材产业，确保蒙西年产200万吨水泥粉磨站项目年内建成投产，日产4800吨水泥熟料项目开工建设。以国家级冬季汽车测试产业化基地为依托，推进博世、中汽研、埃特姆等高、新技术项目建设，打造亚太地区最大的冬季测试中心。完善工业园区基础设施建设，增强承载能力和项目集聚，推进金杨油脂、友谊乳业等入园企业建设。工业固定资产投资达到100亿元以上，规模以上工业增加值增速达到25%以上。

以兴安新城建设为重点

着力推进新型城镇化进程。一是强力推进兴安新城建设。加快规划面积10平方公里的起步期建设，力争完成年度投资50亿元，开发建设面积220万平方米以上。重点抓好四横六纵主干道和五横六纵次干道路网及长途客运站、雅克萨大桥、牙克石大桥、园林绿化水系、给排水、供热、燃气、电力、通讯、智慧城市等市政基础设施建设，教育、医疗、文化、体育、商贸和居民休闲娱乐等公共服务设施建设，服务中心综合写字楼、企业总部、公共服务用房、保障性住房、团购房、低碳生活展示区等房产类项目以及城市防灾减灾和应急设施等60个项目建设。二是加快老城区改造步伐。以改善人居环境为重点，继续推进绿化、美化、亮化和街巷治理工作。启动实施投资5.2亿元、面积26万平方米的5个房地产开发项目；完成投资1.5亿元的人防地下市政工程建设；确保投资4300万元的南出口公铁立交、牙莫公路竣工通车；完成投资4997万元的6条道路升级、投资380万元的12条巷道改造及120基路灯安装任务；抓好投资2000万元、30栋老旧小区住宅楼供热、给排水管网改造。三是同步推进小城镇建设。积极推进镇区基础设施和公共服务设施建设，加快总投资4.6亿元的棚改房、园林绿化、基础设施等项目建设，促进城镇面貌和人居环境的改善。以新农村、新林区、新垦区建设为目标，抓好安全饮水、电网改造、通村公路等建设。完成博克图至忠工屯、西尼气至南沟林场公路主体工程。实现自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。加强地企共建，争取驻在企业在基础设施建设和环境改善等方面的支持和帮助，促进城镇有特色、管理见成效、百姓得实惠。

以旅游景区和物流园区建设为重点

着力推进服务业发展。一是特色旅游。突出“绿色、银色”两大主题，加大旅游宣传和推介力度，进一步推进市场化、社会化多元投资，优先抓好规划面积520平方公里的大兴安岭奥林浑迪国际狩猎产业园区、康辉集团市场化综合开发凤凰山和巴林喇嘛山景区建设，以此促进总面积800平方公里的“七大景区”建设联动发展。加强旅游产品开发促销，加快旅行社和旅游公司的引进组建。抓好宾馆、酒店建设，提升旅游接待能力，尽快融入呼伦贝尔乃至东北旅游圈，打造知名旅游节点城市。二是现代物流。扎实推进总投资160亿元、占地12.5平方公里的大兴安国际物流园区建设，完成返迁安置区和兴安运达仓储物流中心项目，开工建设园区市政基础设施、农林物流港、建材物流港、民俗文化街等项目，鼓励引导生产型和流通型商贸服务业进入园区，努力打造辐射周边、面向东北和东北亚的国际物流园区。三是商贸服务。加快城乡商业设施建设步伐，促进传统商贸业转型发展，培育家政、养老、电子商务、会展咨询等服务业新业态。推进投资3.5亿元的中合国际商业综合体和兴安新城商业服务中心建设，打造形成新老城区“三个大型商业中心”。

以产业化为重点

着力推进农牧林水产业发展。一是加快水利发展。立足丰富的资源，精研产业政策，对接市场需求，力求在水资源开发上取得突破。确保工程概算12亿元的扎敦水利枢纽开工建设，完成年度投资3.6亿元；推进总投资1.25亿元的节水灌溉、人饮工程、重要支流治理和市区堤防项目建设。二是加快林业发展。在“五荒”资源开发一期取得成效的基础上，探索推行整体沟系承包产业式、综合式开发模式。积极发展野生浆果和山野菜采集以及蓝莓、菌类等为主的特色种植业，鹿、狍子、野猪、珍禽等为主的特色养殖业，做大特色种养业基地。大力扶持森茂板业、森诚木业等木材精深加工企业提质增效，生产研发环保家具、实木地板等高端家居产品。三是加快农牧业发展。借助与农垦集团的合作机遇，推进粮油作物高产、种子田建设、奶牛标准化养殖等十大示范工程，引导343个家庭规模联户农场和广大农户发展有机生态种养业，确保粮食总产量稳定在50万吨，年度牲畜总头数稳定在82万头（匹只）。切实抓好中低产田改造、农田水利、节水增粮、菜篮子工程等项目实施，提升农牧业抗风险能力。四是推进农牧业产业化。加快发展农牧民专业合作组织，完善利益联结机制，提升农牧业产业化经营水平，促进农畜产品加工转化升值。依托中粮麦芽、瑞麦面粉、金杨油脂、友谊乳业、兴安岭酒业等企业，抓好大麦、小麦、油菜籽、马铃薯、生鲜乳、野生浆果等产品的深加工。通过整合现有企业，打造知名绿色品牌，扩大生产规模，确保农牧业产业化企业增加值达到3.6亿元。

以区域一体化为重点

着力推进县域经济发展。一是加快区域经济发展。加大对驻在企业的支持和服务力度，推进与哈尔滨铁路局、内蒙古森工集团、呼伦贝尔农垦集团和市属林业局、山东能源枣矿集团、新大洲集团、神华大雁集团等企业在旅游、矿产、林下资源开发、农牧业产业化、煤化工、电力、物流、铁路专运线、棚改房等方面的合作，形成资源互补、产业配套的县域经济发展体系，构建共驻共建共赢的发展格局。依托呼伦贝尔中俄蒙国际合作先导区政策优势，进一步扩大对外开放，主动与东北老工业基地在产业、基础设施和政策上对接，承接发达地区产业转移，强化区域合作，放大政策效应。借助大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划将免渡河、乌尔其汉、乌奴耳、塔尔气列为综合型重点发展城镇，将图里河、库都尔列为旅游型重点发展城镇的契机，大力发展以矿产资源开发、木材精深加工、农畜产品及绿色有机食品加工、生态旅游等为主的特色产业，加快镇域经济发展。二是大力发展非公经济。全面落实各项扶持政策，在信贷融资、税费减免、项目审批、人才培训等方面给予倾斜和支持，激发民营经济创业活力。鼓励和引导非公企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕园区基地搞配套，建立稳定的产供销和技术开发协作关系，走特色鲜明的产业集群化发展道路。重点扶持3-5户中小企业成长为规模以上企业。积极开展针对性和意向性招商，吸引与我市产业关联度高的大企业来投资创业，全年引进国内（呼伦贝尔市外）资金100亿元。三是全力推进生态建设。举全市之力抓好“五城联创”，为启动国家级创建工作夯实基础。以南排干渠周边环境治理、市民公共活动场所改造等热点难点问题为切入点，突出抓好市容环境、物业管理、交通秩序等方面的集中整治。完善“政府主导、市场运作、社会参与”的运作模式，持续推进百万大树苗进林城工程，完成26万株年度栽植任务。落实草原生态保护奖励补助等各项政策，抓好重点公益林保护、植被恢复等生态项目建设。全年营造防护林4万亩，全民义务植树78万株、四旁绿化15万株、栽植灌木400万株。依法保护水、土地、森林、草原、矿产等资源，持续推进九大生态保护工程。抓好工业、建筑等领域节能，加快技术改造，淘汰落后产能，强化企业“三废”处理，确保完成年度节能减排任务。加大对重点企业环保监督检查工作力度，确保不发生危害生态环境的重大事件。

以完善保障措施为重点

着力解决制约发展瓶颈问题。一是利用优质资产进行融资。重点推进与内蒙古国土资源储备登记中心、国家开发银行内蒙古分行等机构的合作，全年实现新增融资20亿元，完成土地收储2.3万亩。出台优惠政策，鼓励金融企业在我市设立分支机构和办事处，降低融资成本，年内力争引进村镇银行、内蒙古银行、包商银行。加快发展小额贷款公司，实现新增贷款5亿元。通过召开银企对接会、地银企情况通报会等形式，引导金融机构增加商业贷款额度，鼓励企业发挥自身优势，积极争取异地金融机构贷款，拓宽融资渠道。二是加快土地和房屋征收安置。结合实际制定土地和房屋征收与补偿工作方案，深入细致做好征收群体工作。健全完善包片领导、牵头部门、责任单位、律师团队“多位一体”的工作机制，重点做好工业园区、物流园区、老城区林业棚户区改造等区域收尾工作，启动兴安新城、城市棚户区改造征安工作。三是完善项目审批程序。以工业和城建项目为主，积极推进规划设计、立项、招投标、资质审查、用地手续以及设备购置、材料储备等项工作，确保完成年度建设任务。切实强化项目招投标和资金使用监管，按法律规范履行项目审批程序。四是强化人才智力保障。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，分类推进事业单位改革，健全绩效考评体系。发挥顾问团、智囊团及律师团队作用，完善“绿色通道”和奖励机制，深入实施百名人才引进和城乡互动百人计划。提高职业教育的针对性，加强职工岗位培训，培养更多优秀专业技术人才和产业工人，为产业升级提供人力资源保障。五是切实维护社会稳定。全面深化平安牙克石建设，建立立体化社会治安防控和公共安全体系，推进社区警务建设，加快特警、禁毒专业队伍组建，提高突发公共安全事件的应急处置能力。深入研究新形势下社会管理规律，严格落实社会稳定风险评估制度，努力提高矛盾纠纷排查化解质量和水平。加强和改进互联网管理，强化正面宣传。完善食品药品监管体制和机制，实现监管网络全覆盖。严格落实安全生产责任制，预防和杜绝重特大安全事故。严格火源管理，全力做好森林草原和城镇防火工作。抓好高致病性禽流感、布病等重大动物疫病防控。

以改善民生为重点

着力推进社会事业建设。一是促进城乡居民增收。大力实施以创业带动就业、非公企业成长和生产型服务业领域中小微企业发展三大工程，做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，全年新增就业5600人，发放小额担保贷款1700万元。深化机关事业单位工资制度改革，确保工资按时足额发放。落实各项惠农政策，提高农民经营性、财产性收入。严格执行最低工资标准，实行企业工资集体协商。二是提升社会保障能力。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新农合及城镇居民基本医疗保险保障范围，加大对低收入群众特别是低保户、五保户、残疾人、贫困大学生等特殊困难群体帮扶救助力度，城市居民和农村最低生活保障标准年人均分别提高720元和300元。抓好老年养护院和民办养老机构建设，构建多层次的老年保障体系。加快村级事务民主化进程，推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。坚持开发式扶贫方针，以产业、项目和教育扶贫为抓手，输血与造血相结合，促进困难家庭脱贫致富。三是繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，实施“名师兴教”工程，提升各阶段教育水平。全面落实学前教育三年行动计划，完成5所幼儿园新建扩建和7所学校标准化建设，确保育才中学投入使用，完成校安结转工程。深入挖掘森林、冰雪等多元文化内涵，推动文化产业深层次发展。深入开展全民健身运动，高水平举办反季滑雪赛、国际滑雪邀请赛等赛事活动。深化医药卫生体制改革，完善新农合与医疗救助相衔接的重特大疾病保障机制，新农合人均筹资标准提高到340元，确保卫生监督所和牧原、煤田卫生院建成使用。继续实施小学生免费补奶、“一杯奶”生育关怀工程、为65岁以上老年人免费体检、国家免费孕前优生健康检查和小学生免费接种水痘疫苗工作。确保殡仪馆和救灾物资储备库建成投入使用。

以提升执行力为重点

着力推进政府自身建设。一要强化落实。要在工作实践中自觉贯彻落实市委决策，始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、坚韧的毅力，通过“双月大会战”等推进载体和不同层面的督查调度，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，切实肩负起推动发展、改善民生的责任。加强目标管理、绩效管理、效能监察，确保政令畅通。落实层级管理，任何一项工作都要有部署、有检查、有结果，形成人人有责任、有担子，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。不断更新观念，勇于创新，面对急难险重任务不能退缩说“不”，要敢于担当、敢于负责，研究切实可行的解决办法，确保任务全部完成。二要改进作风。时刻牢记政府就是服务，权力就是责任，始终保持勤勉敬业的状态、真抓实干的作风，严格执行中央关于作风建设的各项规定，切实改进学风、文风、会风。始终将依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督。三要团结进取。把团结协作作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种行为来养成。珍视和维护团结，坦诚相处、理解尊重、沟通配合、共谋发展。班子成员之间、部门镇办之间做到既有分工，又有协作，努力形成“干事一条心、做事一盘棋、谋事一股劲”的工作局面，凝聚加快发展的合力。四要勤政廉政。坚持清廉从政、从严治政，提高政府的公信力。严格落实党风廉政建设责任制、责任追究制和“一岗双责”机制，完善权力运行监控体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加强对重点工程、重点项目财政专项资金的监管，确保高效、安全、规范、廉洁运行。严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，把更多的财力、物力用于民生和发展，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，目标已经明确，任务已经确定，让我们在市委的坚强领导下，以改革创新的精神、迎难而上的气魄、求真务实的作风，坚定信心、奋发拼搏、锐意进取，全力推进经济社会实现新发展、实现新跨越，为建设美丽、繁荣、幸福牙克石做出新的更大的贡献。