2009年是确保“十一五”规划宏伟目标圆满完成的关键一年。新的一年，挑战与机遇并存，困难与潜力同在，我们面临国际金融危机日益严重、宏观发展形势不确定因素增多等严峻形势，困难前所未有，又面临党的十七届三中全会、中央经济工作会议胜利召开，国家和省扩大内需，省委、省政府实施“突破辽西北战略”，省政府确定在我县老四平工业园区建设国家级换热设备产业基地等千载难逢的历史机遇。新的形势、新的任务要求我们必须迎难而上，变压力为动力，努力应对新挑战，解决新问题，摸索新规律，实现新发展，继续解放思想，与时俱进，抢抓机遇，攻坚克难，全面开创县域经济社会发展新局面。
2009年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和自觉实践科学发展观，以加快发展为主题，以强县富民为目标，以建设国家级换热设备产业基地为重点，围绕项目招商这一中心，大力推进工业化、城镇化，加快发展新型能源、农副产品精深加工、生物化工“三大基地”和能源、农副产品加工、建材、粮食化工“四大主导产业”，做大做强肉猪、肉牛、肉禽、玉米、花生“五大产业化链条”，深入实施“六大发展战略”，坚定信心，迎接挑战，知难而上，真抓实干，努力推动县域经济社会又好又快发展。
2009年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现150亿元，同比增长28.2%；财政一般预算收入实现2.35亿元，同比增长34.3%；全社会固定资产投资实现73亿元，同比增长31.3%；社会消费品零售总额实现36亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入达到10430元，同比增长18.5%；农民人均纯收入达到6560元，同比增长14.9%。围绕上述目标，明年（2010年）重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持项目招商不动摇，不断增强发展后劲。深入开展“项目年”活动。牢固树立项目招商中心不动摇，立足昌图得天独厚的资源、区位、环境优势，依托园区载体平台，大力开展以商招商、产业招商和定向招商，全年引进域外固定资产投资1000万元以上项目70个，其中亿元以上项目10个，固定资产投资到位资金42亿元。明确招商重点。突出换热设备及相关配套产业专业招商，加大新型能源、生物化工、装备制造和农产品加工项目招商，做到包装论证一批，集中推介一批，签约落地一批，开工建设一批，建成投产一批，洽谈储备一批，以项目大涌入带动大投资，实现大发展。加快重点项目建设。健全完善县领导包扶大项目责任制、协调机制和全程服务机制，确保昌图生化科技扩产搬迁、松源玉米项目开工建设，龙源风力发电三期、京能风力发电二期、国能生物质发电一期并网发电，远大公司三期工程建成投产，亮中煤田、300万吨水泥、华能集团60万千瓦热电联产项目快速推进，换热设备产业基地力争落地开工项目30个。积极扩大对外贸易。努力克服国际市场不利影响，积极扩大外贸出口，确保全县外贸出口稳定增长。全年实际利用外资、出口创汇、对外劳务输出分别实现1250万美元、1500万美元和280人，同比分别增长3%、3.4%和19.7%。
（二）突出工业主导地位，着力培植竞争优势。举全县之力加快换热设备产业基地建设。按照“一年打基础，二年出形象，三年大变样，五年成为国家级产业基地”的发展目标，高质量、高标准完成产业基地的总体规划和产业发展规划。加大产业基地基础设施投入力度，全年产业基地投资3亿元，完成建业大街拓宽改造工程，企业孵化器建设标准厂房10座。依托远大公司研发基础，组建基地国家级产学研一体化研发中心和检测中心。大力发展规模工业。围绕换热设备、“三大基地”、“四大主导产业”和“五大产业化链条”，从政策、市场、技术等方面入手，加大规模工业发展扶持力度，帮助企业消化金融危机带来的不利影响，促进企业改造升级，不断提高市场竞争力，发展壮大产业集群，实现规模工业提质上档。全年规模工业企业户数达到260户，新增37户，规模工业企业增加值、税金分别实现46亿元和6000万元，同比分别增长66.7%和23.7%。深化“1123”工程，全年完成技改投资25亿元。加强节能减排工作。大力宣传节能减排的重大意义，提高全社会节能减排意识。制定全县节能减排规划，明确节能减排重点行业、重点企业，综合运用经济、行政手段，引导企业大力推广节能减排新技术、新设备、新工艺，降低运行成本，保护环境。
（三）加快城镇建设步伐，推进城乡统筹发展。坚持规划先行。认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》，强化规划意识，依照规划建设。完成昌图城区总体规划报批工作，加快编制各类专项规划和重要路段、区域、结点规划，加强规划控制管理，指导城镇建设科学有序发展。完成第二轮土地利用总体规划修编工作。加快县城建设。完善城区路网，完成滨北街、松山路、惠民街、北环路西段道路改造和站前大街、影院大街、昌盛路人行道改造工程。完成站前桥、影院桥、文城桥、五中桥改造及美化、亮化工程，启动城关河二期、北山广场三期、影院广场、滨河北路休闲广场建设工程。建设水冲公厕3座。加大房地产开发力度，县城房地产开发面积40万平方米以上。县多功能警务技术中心建成投入使用，启动县法院审判庭综合楼建设工程，力争当年投入使用。启动万安生活垃圾填埋场二期、县城市生活垃圾处理场建设工程。加快小城镇开发建设，实现城乡统筹发展。加强城镇管理。加大宣传力度，在全社会营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的城市意识和环境意识。强化城区管理综合执法，加强对人力车、畜力车以及牌匾、户外广告的规范管理，着力解决居民反映强烈的乱搭乱建、乱停乱放、声光污染等问题。加强社区建设，丰富社区服务内涵，全面提升社区、物业管理水平。加强乡镇集镇管理，切实改善“脏、乱、差”现象，着力改善城乡人居环境。加快交通公路建设。积极争取上级支持，力争完成昌傅线、双八线、老老线、昌北线108公里大中修工程，建设村村通油路240公里，新改建乡镇客运站2座。
（四）巩固农业发展基础，大力发展现代农业。切实抓好粮食生产。认真落实国家支农惠农政策，充分调动农民发展粮食生产积极性，优化品种结构，增强综合生产能力。2009年，全县农业标准化生产面积达到220万亩，粮食产量力争达到39亿斤。加快农业产业化经营。以农业增效、农民增收为目标，以市场需求为导向，以科技创新为手段，促进农产品加工业结构升级。全年新、改、扩建固定资产投资2000万元以上农业产业化龙头企业9家。推进农业机械化、现代化进程，全年新组建农机专业合作社20个，实现保护性耕作30万亩。全年新增无公害农产品认证14个、绿色食品认证4个。加强农业基础设施建设。以东部山区为重点，着力抓好榛子园开发和蓄水方塘建设，完成昌图镇、泉头、下二台3个乡镇小流域治理工程；以辽河、东辽河沿岸为重点，抓好以排水站改扩建、渠道清淤和生态示范工程建设为主的治涝工程；以中部地区为重点，抓好以农业节水灌溉和灌区渠道防渗工程为主的节水灌溉工程。加快林畜业发展。继续实施“畜牧倍增计划”，推进“科技兴牧”战略，全年新建畜牧小区60个，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到310万头、96万头、43万只和5200万只，同比分别增长10.7%、6.7%、13.2%和10.6%。做好重大动物疫病防控工作，加强动物饲料、兽药监管，保障全县畜牧业健康发展。重点抓好辽西北边界林工程和农田防护林更新改造，全年完成造林7.5万亩，开发榛子林3万亩，绿化村屯100个。积极推进集体林权制度配套改革。推进社会主义新农村建设。加强农村沼气能源、垃圾处理工作，建设农村户用沼气池2500个、养殖小区及联户中型沼气池28个、乡村沼气池服务点6处。完成农村垃圾处理及环境整治一期工程，启动第二批试点。
（五）积极发展现代服务业，增强县域经济活力。实施昌图农贸市场改造工程，建成集地下停车场、东西商业区、四星级商务宾馆于一体，联结城乡、辐射周边的现代化大型商贸广场。健全完善乡镇市场，推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，形成以县城市场为中心，以乡镇市场为纽带，以农村市场为触角，遍布城乡的市场网络体系。全年新增“万村千乡市场工程”农资连锁店100个。落实拉动房地产销售的优惠政策，健全完善二手房交易、房产中介等房地产要素市场，努力保持房地产业健康发展。推进服务领域开放，抓好服务业项目引进建设，带动全县服务业发展。加快毛家店辽北钢材市场建设，将其打造成为辽宁省换热设备产业基地的原料基地。启动农户科技储粮建设工程，确保农民增产增收。继续抓好滨河商业金廊、亮中黄牛、傅家花生、“金三角”物流中心等专业市场建设，重点在辐射面和拉动力上实现突破。东晟三星级宾馆建成投入使用。进一步发展律师、会计、拍卖、咨询、评估等中介服务机构。加快开发太阳山、天桥山、此路湖等自然景区及风电场观光游、特色农家游等旅游项目，培育旅游经济。
（六）大力发展财源经济，提高财政金融运行质量。拓宽财政增收渠道。在加快县本级财源建设的同时，开展“乡镇财源建设年”活动，进一步调动乡镇自我发展、自求平衡的积极性。精心组织财税收入，突出抓好重点行业、重点企业和重点税种的征管，依法加强交通、超市、肉猪、肉禽等行业及零星税收征管，促进税收公平，确保应收尽收。全年地区财政收入实现4.2亿元，同比增长32.5%；全口径税收实现3.5亿元，同比增长36.8%。优化支出结构。完善县乡财税管理体制，深化“乡财县管乡用”改革，加强预算执行审计、重点专项资金执行审计和经济责任审计，规范财政收支秩序。进一步优化财政支出结构，加大向上争取项目和资金力度，整合项目资金，集中财力办大事，加大对重点项目、民生工程以及社会公益事业的投入，确保改革、发展、稳定的公共财政支出，提高财政资金的综合使用效益。提升金融服务水平。培育和发展贷款担保公司、小额贷款公司，缓解中小企业融资难题。健全农村金融服务体系，争取“村镇银行”试点。加强金融监管，优化金融生态环境。深化银政、银企、政企合作，实现互利共赢。
（七）努力繁荣各项事业，促进社会全面进步。优先发展教育事业。继续加大教育投入，完成县第四高中易址新建一期工程，启动二期建设工程。改造薄弱学校20所，新建九年一贯制（寄宿制）学校3所，改建高标准农村中心幼儿园2所。继续推进“两类新三片”普九达标工作，深化“春晓工程”，促进城乡基础教育协调均衡发展。大力发展学前教育和职业教育。切实加强校车管理。加强医疗卫生、人口和计生工作。积极推进乡村卫生一体化管理，加快村级卫生所标准化、规范化建设，新建、扩建宝力农场等乡镇卫生院8所。完善社区卫生服务体系，社区卫生服务人口覆盖面达到90%以上。县第一医院病房楼建成投入使用。巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达到90%以上。整顿规范食品药品市场秩序，保障人民群众身体健康。全县人口出生率控制在6‰以内，出生婴儿性别比控制在107以内。争取上级支持，力争完成乡镇计生中心服务站改造工程。大力发展文化、体育、科技事业。加强文化市场监管，建设乡镇综合文化站13个、村文化室30个、镇村文化广场6个。深入开展百万农民健身工程，积极发展竞技体育，为乡镇配备体育健身器材30套。继续开展“科技创新年”活动，提高科技创新意识，增强自主创新能力，全年搭建产学研联盟10户。加强国防教育、人民防空和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，关心老龄工作，支持残疾人事业，推进民族宗教、外事侨务和对台工作，做好档案、气象、地震、地方志、广播电视、机关事务等工作。
（八）高度关注民生问题，全力构建和谐社会。抓好就业再就业工作。加大人才市场、人力资源市场和就业培训基地建设，高度重视城镇“零就业家庭”和下岗失业“4050”人员就业问题，积极开展以创业带就业活动，全年完成实名制就业再就业1.8万人，培训城乡务工人员5000人，吸纳农村富余劳动力和城镇下岗职工就业1.5万人，对外劳务输出农村富余劳动力和城镇下岗人员10万人。健全完善社会保障体系。加大社保、农保扩面征缴力度，全县企业基本养老参保人数达到4.5万人，征缴基金1.4亿元。完善城市、农村低保制度，做好城乡低保对象医疗救助和城镇居民基本医疗保险工作，健全城乡医疗保障体系。给予最优惠政策，实施滨南西段、高速公路出口两侧及铁路南北两侧等棚户区改造工程。抓好城镇廉租房建设和农村土坯房改造，切实解决城乡低收入家庭住房困难问题。继续抓好条子河、招苏台河沿岸农村饮水安全工程，解决不安全饮水人口2.9万人。做好10个村整村推进扶贫工作。全面启动环保攻坚惠民工程。切实维护社会稳定。创新社会治安综合治理体制机制，加强社会治安综合治理，继续开展以命案整治、“两抢一盗”和打黑除恶为重点的打击刑事犯罪活动，严厉惩治邪教组织，加强治安防范和社会管理，开展新一轮平安建设活动，争创国家级平安县。加强应急管理，完善应急预案，妥善处置各类突发事件。畅通群众利益诉求渠道，认真做好矛盾纠纷大排查、大调处工作，健全完善信访工作机制，继续开展解难题促和谐、化解矛盾纠纷“大接访”活动，坚决打好维护社会稳定的人民战争，努力化解社会矛盾，确保全县社会稳定。进一步落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整改力度，深化非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业和领域的专项整治活动，依法查处各类安全生产事故，努力营造安全稳定的生产生活环境。
建设高效、廉洁、为民政府
面对新形势、新任务、新要求，我们必须不断加强政府自身建设，推进政府管理创新，全面提高政府管理水平。
坚持执政为民，建设服务型政府。牢记根本宗旨，把百姓的根本利益作为政府决策的唯一准则，把百姓的需求作为政府工作的唯一标准，把百姓满意不满意作为检验政府工作的唯一真理，尽心尽力为群众服务，为基层服务，为发展服务。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化和完善政府社会管理和公共服务职能，打造一流的服务型政府。深入开展“环境建设年”活动，加强县公共行政服务中心建设，继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，削减行政性收费，优化审批流程，改善政务环境。认真贯彻《政府信息公开条例》，完善政务公开制度，全面推进行政审批部门权力公开透明运行工作，进一步提高政府工作透明度。继续办好“县长热线”、“行风热线”，认真受理咨询投诉，拓宽联系群众渠道，努力营造群众满意的服务环境。
坚持科学创新，建设务实型政府。顺应不断变化的新形势，大兴学习之风，倡导全员学习、终身学习，摆脱惯性思维，突破传统束缚，创新执政理念。进一步健全目标管理责任制、工作报告和工作督查制度，注重工作细节，狠抓各项工作落实，做到各项工作有部署、有检查、有回音、有落实。加强效能建设，大力纠正部门和行业不正之风，切实解决权责不清、相互推诿等突出问题，鼓励多干事、干成事，惩戒乱作为、不作为，做到令行禁止，确保政令畅通。大力倡导抓工作风风火火、抓落实雷厉风行的作风，当日事当日毕，真抓实干，解决问题不过夜。坚持深入基层和实际，广泛开展调查研究，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决与群众生活息息相关的困难和问题。
坚持依法行政，建设法治型政府。自觉运用法律手段调节和管理经济社会事务，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程，促进政府工作的制度化、规范化和法制化。坚持重大事项报告制度，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，积极支持人大代表和政协委员依法履行职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，加强与人民团体及各界人士的联系，发扬民主，集中民智，提高政府决策水平。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，规范行政执法行为，依法开展行政复议工作，促进执法公平、公正、文明。
坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行收支两条线、部门预算管理、政府采购、招投标、经济责任审计等各项制度，从源头上预防腐败。始终牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，降低行政成本，把有限的资金用到发展经济和改善人民生活上。推进廉政文化建设，增强公务员廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对公务员的教育、培训和管理，努力建设政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的公务员队伍。
各位代表，风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，尚需快马加鞭。当下，我们已经站在历史发展的潮头，不进则退，慢进亦退，压力就是动力，落后就是潜力。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大及其常委会和县政协的监督支持，有103万昌图人民的艰苦奋斗，又恰逢党的十七届三中全会、中央经济工作会议胜利召开，国家和省扩大内需，省委、省政府实施“突破辽西北战略”，省政府确定在我县老四平工业园区建设国家级换热设备产业基地等诸多千载难逢的历史机遇，只要我们解放思想，坚定信心，务实苦干，就一定能够圆满完成2009年的工作任务，就一定能够创造昌图更美好的明天！
