2009年衢州市人民政府信息公开年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特向社会公布2009年度本市政府信息公开年度报告。本报告全文包括政府信息公开概述、公文类政府信息基本情况、复议和诉讼的情况、对公民、法人和其他组织的收费和减免情况、其他工作情况以及存在的主要问题和改进措施等六个部分。本报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

　政府信息公开情况概述

　　为加快“透明政府、法治政府、服务政府、责任政府”的建设步伐。2009年度，市政府严格按照《条例》精神和《浙江省人民政府办公厅关于做好实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关准备工作的通知》（浙政办发〔2007〕100号）以及《衢州市政府信息公开办法》的要求，努力完善措施、健全制度、落实责任，积极推进政府信息公开工作，在深化公开内容、完善配套制度、规范公开载体形式、加强基础性建设工作等方面取得了一定成效。

　　根据政府信息公开工作的基本要求，通过建立健全信息公开的工作制度和运行机制，按工作标准和要求进行信息公开。

　　（一）加强政府信息查询中心建设。在市档案室和行政服务中心分别设立查询中心，为此市政府还专门发文，要求各单位要采取有力措施，建立和完善机关数字档案室，保证市档案馆研发的档案在线接收管理平台的正常运转，主动、及时、完整、准确地向中心提供可以公开的现行文件和有关信息，尽快把该中心真正办成能适应全市经济社会又好又快发展要求，满足政府信息公开需要的支撑平台。各地、各部门也注重加强本单位的依申请公开受理点的建设，进一步完善主动公开信息内部运转流程和依申请公开受理工作流程，为人民群众提供便利，确保群众提出的政府信息公开申请得到及时、妥善的处理。

　　（二）完善政府信息公开平台建设。为进一步规范政府信息网上公开工作，切实把政府门户网站建设成为政府信息公开的第一平台，为公众提供快捷、简便、优质的政府信息服务，市政府坚持以电子政府建设为契机，紧密结合电子政府建设目标，从公众和企业的需求出发组织网站内容，从方便服务对象使用的角度设计网站，进一步完善网站信息发布、政民互动、网上办公、信息共享等功能，努力为公众提供全方位、多层次、系统化的信息资源服务，把政府网站办成信息公开、界面友好、互动性强、公共服务好的网站。

　　（三）不断拓展互动渠道。根据各单位、各部门的实际情况，大力探索适合本地群众的政府信息公开手段，不断拓宽政民联系、沟通的途径。要求各单位政府信息公开机构除做好政府信息网上公开外，充分发挥政务公开栏、信息查阅点的功能，主动为群众提供信息服务。对群众口头或电话咨询的政府信息，属主动公开的，简化程序，直接告知；其他的，按照依申请公开的相关程序进行处理。同时，还通过市长信箱等方式受理市民合理诉求，为市民提供生产、生活全方位的信息服务，使政府信息服务的范围进一步扩大，功能进一步拓展，有效解决了市民信息不对称问题。

　　2009年度，根据《政府信息公开条例》和《衢州市政府信息公开办法》“公开为原则，不公开为例外”的要求，市政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询以及答复工作均开展顺利。

主动公开政府信息情况

　　 （一）公开的主要内容

　　2009年全市新增主动公开政府信息4580条。其中，机构设置类396条，占8.6%；政策法规类信息1917条，占41.9 %；行政审批类160条，占3.4%；公共服务类432条，占9.4%；工作信息类1126条，占24.9%；其它类信息549条，占11.8%。

为方便公众了解信息与政府沟通，本市在采用主动公开政府信息的形式上，除了继续抓好各政府部门政府信息公开网站建设外，在一厅（行政服务中心大厅）为政府信息公开主要查询场所、一中心（市政府信息查阅服务中心）为市政府指定的政府信息查阅点和依申请公开受理点、一平台（衢州市政府网站政府信息公开系统平台）为政府信息网上公开主平台等建设方面也取得了明显进展。目前政府公开信息共分十大类：

　　1、机构概况类：机构职能、领导信息、内设科室、工作规则等涉及机构情况的信息。

　　2、政策文件类：本行政机关制发的各类文件、制度。

　　3、规划计划类：各类总体规划、专项规划、区域性规划和工作计划及总结等。

　　4、行政审批类：行政许可和非行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请时所需要提交的全部资料及办理情况等。

　　5、行政执法类：行政强制、行政征收、行政复议、行政处罚等有关行政执法的依据以及办理情况等。

　　6、公共服务类：教育、医疗卫生、扶贫救灾、劳动就业、社会保障、水电气热、交通运输、环境保护等与群众利益密切相关的行政机关和公共企事业单位服务事项的信息等。

　　7、工作信息类：政务活动、重大事项、应急管理以及招投标公告公示等信息。

　　8、人事信息类：人事任免、干部公选、招考录用的条件、程序、结果等情况。

　　9、财政信息类：行政事业性收费以及政府重要专项基金、资金的使用情况等。法律法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

　　10、其他信息类：法律法规、规章规定应当公开的其他政府信息，不能纳入以上类别的，归入其他信息类。

　　（二）公开形式

　　1．政府网站，在本机关政府网站上发布各类政府信息。

　　2．公共查阅点，在公共查阅点发布各类主动公开政府信息。

　　3．广播、电视、报纸等媒体。

依申请公开政府信息情况

　　2009年未收到依申请公开政府信息。

复议、诉讼情况

　　全年无政府信息公开行政诉讼案件，发生一起政府信息公开行政复议案件。

对公民、法人和其他组织的收费和减免情况

　　市政府信息公开尚未实行收费。

　其他工作情况

　　加强网上办事大厅建设，注重办事系统的资源整合。依托全市统一的电子政务外网，纵向以市、县、乡（镇、街道）中心为审批服务平台，创建市、县、乡中心三级联动审批系统，市本级和6个县（市、区）中心的办事系统全部统一平台、统一接口、统一数据交换标准，通过统一的办事指南公开平台引导，全面实现了市、县、乡中心数据与办公系统资源的网络共享，可在任一审批平台为全市群众提供咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等各项业务功能。横向以中心、分中心、部门为审批服务点，创建远程审批系统，实现部门领导对中心各窗口的受理件、中心监管人员对各部门（未进中心事项）办理件的远程、实时、同步审批、监督管理功能。通过纵向延伸、横向拓展，建立了政府与政府、政府与企业和社会公众之间网上办事的通道，把各级政府服务窗口延伸到群众身边，扩大服务范围，整合服务资源，提高服务质量。

　　（一）建立“办事指南”、“政策法规”栏目。将各常驻中心许可部门许可事项的设定依据、申报材料、办理时限等资料以及申请书格式文本、范例公示，公众只要登录网上办事大厅网站既可清楚申请该事项所需的全部材料和审批程序、联系电话、表格填写以及设立该事项的法律法规等。目前，常驻中心37个许可部门的360项许可事项的设定依据、申报材料等“七公开”资料以及将近300个申请书格式文本、范例和200多部法律法规、最新政策全部在网上公示。2007年，中心新设计许可事项办理结果即时公开功能，在衢州政务网主网站、网上办事大厅和中心大厅电子屏幕同步滚动显示办结事项情况，实现了事项受理、审批、办结的全过程公开。

（二）建立“办理状态查询”、“办件公示”、“中心公告”栏目。申请人只需凭申请时得到的申请号，既可查出本申请事项目前办理的状态，加强对办理过程的公开。2007年7月份，中心利用网上办事大厅信息技术资源，又开通了手机短信查询功能。对所有当天受理未办结的承诺件，当窗口工作人员操作“审批通过”申请事项时，都会自动向申请人的移动、联通、小灵通电话发送短信信息，使申请人随时了解办理状态。

　　（三）建立“网上咨询”栏目。解答公众提出的涉及审批、政策等方面问题，做到网上双向沟通交流。该栏目开通以来，已有160多条群众提问得到解答。2007年针对群众提问率较高的33个问题，又制作了“热点咨询解答”专栏，丰富了网上办事大厅的内容。为弥补网上答疑的延时性，2008年该市网上办事大厅又开通了“QQ在线咨询”，公众可直接与部门窗口“聊天”，真正做到实时在线交流。

　　（四）完善网上监管系统。自2007年5月份起，正式启用网上办事大厅监管系统，对公众和企业在窗口办理的所有审批事项办理时限、办理结果等实行网上实时动态监督。2008年6月，中心审批系统与浙江省电子监察系统实现对接，对审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。截止目前，已有675838件审批事项在内网审批通过。

　　衢州政府网站网上办事大厅对360项行政审批项目实现了在线预受理、办事状态查询，并向市民提供办事指南浏览、办事表格下载、在线咨询等服务。除了网站和电话咨询外，各单位大厅也及时张贴各种公告、文件等，供市民查看。

存在的主要问题

　　（一）存在的主要问题

　　一是公开内容需要进一步深化。同时，注重适合社区、农村等群众查阅的公开形式不够丰富。

　　二是政府信息公开工作发展不平衡，还有个别单位政府信息更新维护不够及时。各部门向档案馆送交政府信息的主动性也需要得到强化。

　　三是工作人员素质需要进一步提高。由于政府信息公开制度是一项全新的制度，因此在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致，处理程序不够规范。

　　（二）下一步改进措施

　　一是要进一步加大宣传的力度。坚持以群众为主体，扩大社会知晓面，提高知晓度，使广大民众能够充分运用《条例》，维护自身的合法利益；争取广大民众和全社会对政府信息公开工作的理解、支持和参与，形成良好的外部环境，促进政府行政管理活动更加健康、良好地运行，推动政府信息公开任务顺利实现。

　　二是不断深化政府信息公开内容。随着形势的不断变化，要继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务,进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。特别是要围绕中心工作和社会关注的热点、难点问题，不断拓展和深化信息公开范围和内容，及时做好网页改版和栏目内容更新工作，保持网页内容丰富，面孔常新。

　　三是进一步加强政府和公共企事业单位的政府信息公开工作。继续指导公共企事业单位的信息公开工作，并研究政府信息公开向基层的延伸；积极利用信息化手段，丰富政府信息服务渠道，扩大公开内容和范围。

　　四是加大执行人员业务培训力度。通过培训，使各级领导干部和行政机关工作人员从法制观念上认识到坚持依法治国、建设社会主义法治国家的重大意义，懂得依法办事的重要性，真正把政府信息公开的任务和要求变为自己的自觉行动。同时，正确掌握政府信息公开的基本规范和工作流程，能够依法开展各项工作。

　　五是加强政府信息公开督促检查。为使政府信息公开的各项工作真正落到实处，要加大督查力度，对工作推行不力的，要加强教育，促其高度重视，对搞形式主义、走过场的，要严肃批评，坚决纠正；对搞虚假公开、欺上瞒下的，要严肃查处。