主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

《昆明市地下水保护条例》（以下简称《条例》），于2009年8月21日经昆明市第十二届人大常委会第二十七次会议审议通过，并于8月30日呈报云南省人大常委会审查批准。9月9日，省人大法制委员会召开第十七次会议，对该《条例》进行了合法性审查。

法制委员会认为：长期以来，昆明市对地下水的管理工作由于管理体制不统一、管理界限不清楚，管理方式不够规范，导致地下水开采不合理，部分地区无序开采和过度开发现象屡禁不止，使地下水水位以平均每年1.25米以上的速度下降，部分地区已出现地基下沉甚至地面塌陷的情况，地下水污染也呈现不断加剧的趋势，如不及时进行严格管理和彻底治理，将严重威胁昆明市的生态环境和安全。昆明市人大常委会针对昆明地下水面临的严峻形势，对地下水的管理与保护纳入地方立法，在2008年作出《关于加强地下水资源禁采管理决议》的基础上，将《昆明市地下水保护条例》作为2009年的重点立法项目，在广泛进行立法考察调研，充分征求社会意见，反复进行讨论修改完善的基础上，形成了《条例（草案）》，经昆明市人大常委会两次会议审议后通过。

省人大法制委员会在昆明市人大常委会对《条例》进行一审和二审阶段，提前介入，参与了对《条例》的论证修改工作，对《条例》中涉及的一些重要问题提出了修改意见和建议，这些意见和建议在《条例》修改完善过程中得到了吸收和采纳。法制委员会收到呈报报告后，根据立法法的规定，对《条例》进行了合法性审查，认为该《条例》的内容符合有关法律、法规的规定，符合昆明市的实际，与上位法不抵触。为使法规条文表述更为准确，逻辑关系更加严谨，与有关法律、法规更好衔接，也便于《条例》颁布后能得到有效地实施，法制委员会建议对有关条文作如下修改：

1、为与《云南省地下水管理办法》中对地下水的定义相一致，《条例》第二条“本条例所称地下水，是指蕴藏于地表以下的水体（含地热水和矿泉水）”的表述，修改为“本条例所称地下水，是指蕴藏于地表以下的水体，包括地热水、矿泉水等特殊水体”。

2、为增强可操作性，按限时办结制的要求，《条例》第十六条第（三）项“市水行政主管部门应当自收到上报材料之日起15个工作日内作出批准或者不批准的决定，但举行听证和论证的时间除外。”修改为“市水行政主管部门应当自收到上报材料之日起15个工作日内作出批准或者不批准的决定”，删除了“但举行听证和论证的时间除外”的内容。

3、为加大对滥采地下水的打击力度，与上位法的有关处罚标准相统一，《条例》第二十六条“……逾期不改正的，处5000元以上1万元以下罚款，”修改为“……逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。”第二十七条“未按要求安装计量设施的，……处5000元以上1万元以下罚款；”修改为“未按要求安装计量设施的，……处5000元以上2万元以下罚款；”将处罚的上限额度都分别提高到了2万元。

上述修改意见，已同昆明市人大常委会及有关部门进行了协商并达成共识，法制委员会建议本次常委会会议审查批准该《条例》，由昆明市人大常委会公布，自2009年12月1日起施行。

以上报告，连同《昆明市地下水保护条例》请予以审查。