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愈来愈多的人在城市生产力发展和市场深化的实践中认识到，城市是最大的国有资产，城市资产是可以经营的。政府通过制定政策和特别授权对城市资产本身进行市场经营，以此来吸引银行资金、外资民资和其他社会资金来扩大投资规模、加快城建速度、提升城市现代化水平，这已经成为发达地区城市化与城市现代化进程的一个重要趋势和共同特征。分析起来，经营城市有两大内涵。一是作为公共政策重要组成部分的城市建设政策，已经愈来愈多地融人市场。这里最为重要的一个环节就是，把政府制定的城市建设政策直接投入项目，以减少中间环节，并通过严格的财务核算显化政府政策投入转化为建设资金的数量，并考核建设目标是否达成。简单地说，给政策就是给钱，就要办好事。二是城市建设对环境改善的贡献体现为使城市资产增值，这种增值收益也可以而且应该成为城市建设再投入的重要来源。这方面无论南方的深圳、珠海，北方的大连、长春，还是本省（江苏省）的苏州、无锡，都有成功的经验可资借鉴。今年镇江城投公司实施大市口广场项目化运作方案，通过地方银行贷款4 000万元投人广场工程拆迁，再通过对周边环境改造获取收益，既可以把一个秀美、灵动的“城市客厅”奉献给市民，又可以在资金筹措方面自求平衡，不给财政增加额外的负担。这也可以算作经营城市的一个成功案例。

第三，“少花钱，多办事”，是“多挣钱，办大事”的思路。贯彻这一思路，重在培育经营城市的市场主体，努力形成城市资产资本化运营新机制。经营城市必须培育市场主体。经营城市的目的在于获得并加速获得城市建设资金。虽然政府不是企业，不能直接经营城市资产，也不能直接向银行融资；但是，政府可以扶持得到特别授权的市场主体来实现经营城市的目标。例如，政府通过扶持以城市基础设施建设为主要职能的城市建设投资公司或者类似的公司，以其为载体，并辅之以财政（主要是通过严格的审计核算显化政府政策投入的含金量）和市场（主要是通过公平、公开的市场竞争来提升城市资产的价格）的手段，使政府制定的城市建设经济政策直接转化为城市建设资金，同时获得城市资产经过建设改造以后的增值收益。这样，政府的城市建设政策就能成为城市建设资金的一项可再生的、可持续的、可加速的不竭资源。