问：请介绍一下《规划》编制的背景。

答：党中央、国务院高度重视服务业发展。十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出，要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。“十二五”规划《纲要》提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”、“营造有利于服务业发展的政策和体制环境”等一系列任务和要求。2011年中央经济工作会议进一步提出，要“牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。党的“十八大”报告进一步强调，要“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。

问：请介绍一下《规划》编制的主要工作过程。

答：根据国务院部署，发展改革委会同42个有关部门积极开展《规划》的编制工作，及时成立由有关部门负责同志组成的《规划》编制领导协调小组。

问：关于《规划》的定位和范围有什么考虑？

答：《规划》是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一，也是我国第一部服务业发展规划。编制好《规划》意义重大。《规划》的定位主要体现于以下几个方面：《规划》着眼于发挥服务业对转变经济发展方式、调整产业结构和改善人民群众生活的重大作用，是落实“十二五”规划《纲要》中有关服务业发展要求的具体部署；《规划》着眼于阐述“十二五”时期推动我国服务业大发展的战略目标和主要任务，明确政府服务业工作重点，提出有利于服务业加快发展的政策措施，引导市场主体行为。《规划》着眼于顶层设计，强化改革创新，注重宏观性、战略性和指导性，增强操作性，是推动我国服务业大发展的指南和蓝图，是编制服务业专项规划（指导意见）和地方服务业发展规划的重要依据。

问：《规划》的指导思想和基本原则是什么？

答：“十二五”时期我国服务业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，适应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，将推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，营造有利于服务业发展的良好环境，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，为增强我国产业核心竞争力和提高人民群众生活质量奠定坚实基础。

问：《规划》确定的主要发展目标是什么？

答：根据“十二五”规划《纲要》中有关服务业发展要求，综合考虑“十二五”时期服务业发展条件、发展趋势和面临挑战，《规划》从提高服务业比重、提升服务业水平、推进服务业改革开放、提高服务业吸纳就业能力四个方面提出了积极可行的量化指标和定性发展目标。

问：服务业发展的重点是什么？出于什么考虑？

答：《规划》从生产性服务业、生活性服务业、农村服务业和海洋服务业四个方面提出了发展的重点，总体要求是立足我国产业基础，发挥比较优势，以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。

问：如何理解“十二五”时期扩大服务业开放？

答：推动服务业大发展要实施更加积极主动的开放战略，进一步扩大服务业开放领域，在扩大对外开放中壮大服务业，在服务业发展中提升对外开放水平；更加注重从“利用外资”向把“利用外资”与“提升国内产业结构”相结合转变，更加注重从“引进来”向“引进来”与“走出去”相结合转变。

问：如何加快推进服务业改革？

答：我国服务业发展滞后，一个深层次原因在于体制机制制约，政策支持不够。必须通过深化改革，释放发展潜能。《规划》从深化服务业改革、创新政策支持两个方面提出了改革任务。

问：《规划》提出的保障措施有哪些？

答：为确保有效实施，《规划》提出了加强组织协调、夯实发展基础、健全规划实施机制“三位一体”的保障措施。《规划》明确了加强组织协调的工作要求；提出了服务业创新、服务业人才开发、服务业标准、知识产权服务、服务业统计等基础工作的原则要求，并在专栏中明确了主要任务。

问：如何做好《规划》的组织实施？

答：为做好《规划》的组织实施，下一步的工作重点是：（一）将《规划》确定的方向目标、主要任务和政策措施，进一步细化分解落实到各地方和相关部门，明确责任和完成时限要求；（二）遵照国务院部署，发展改革委将会同有关部门尽快研究制定促进服务业发展的专项政策，报国务院审批；（三）有关方面建立必要的工作体系和工作机制，加强协作，发挥合力，共同努力，确保实现《规划》提出的服务业发展各项目标和任务。