2013年全国土地利用变更调查数据表明，城市用地、建制镇、村庄用地分别占我国建设用地总面积的13.2%、14.83%和61.76%。可见，我国建设用地的主体是村庄用地。当前，我国村镇土地集约节约利用问题突出，村镇土地利用粗放、资源浪费情况严重，大多数村镇建设发展中存在用地指标严重超标、“两栖占地”、村庄分散以及“空心村”等问题。可以说，村镇土地节约集约利用问题是我国土地集约利用的重点，是我国土地资源节约集约利用整体水平能否提高的关键。然而，目前我国土地集约利用研究和实践工作仍以城市用地为主，缺乏对村镇用地集约利用的有效评价与监测；对土地集约利用更多关注于利用的强度和经济指标，缺乏对土地集约利用自然、社会、经济及生态效果综合分析和评价技术；对土地集约利用停留在潜力评价层面，没有进一步延伸到如何将潜力挖掘、释放和利用的层面等。本成果针对上述问题，以“村镇节地”为核心，开展了系列关键技术攻关和集成创新，取得的技术创新成果如下：

1.首次提出村镇土地节约集约利用区划技术。建立了面向不同层级的村镇土地集约利用区划指标体系、方法、模型、系统和方案。解决了评价过程区域差异表现难，评价结果可比性差、应用性不强等问题，实现了村镇土地集约利用区域的快速识别、自动分类和评价结果的有效比较。完成了全国31个省级单元和151个地级样本单元的村镇土地集约利用评价和主要指标测算。

2.提出村镇建设用地潜力挖掘和释放技术。建立了包括村镇建设用地合理规模测算、潜力分布大比例尺成图、挖掘释放方案和实施路径确定的村镇建设用地潜力挖掘与释放整体解决方案。解决了村镇建设用地集约利用潜力空间分布信息获取难、“释放”路径不清晰、科学依据不足等问题，实现了村镇存量建设用地潜力分空间、分时序、分类型的有效利用。

3.提出了村镇建设用地节约集约利用效果评价技术。建立了评价指标体系和技术方法，开发了村镇节地效果分析与调控软件。解决了村镇建设用地节约集约利用制约要素发现难、评价结果重经济效果，忽视生态效应等问题，实现了村镇建设用地节约集约利用效果的全面、科学、准确、快速诊断。

4.研制标准3项，研制软件系统7套，获得6个软件著作权。出版专著2部，发表学术论文33篇，其中SCI 检索1篇，EI检索3篇。

5.培养青年科技骨干16人，博士4名，硕士13 名，培养地方业务骨干80余名。

形成的系列关键技术、标准规范、系统软件在四川、江苏、安徽、北京、山东等典型示范区灾后重建、农村土地综合整治、土地利用规划编制、土地集约利用评价、“集约节约利用模范示范市（县）”建设等工作中得到应用和验证，可提高土地利用效率5%左右，整体节约土地20～30%，效果明显。系列技术成果在促进行业科技进步，提升地方土地管理能力和水平方面产生了显著成效。 2100433B