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①在有利生产、方便生活的前提下，对各项建设进行合理布局、协调发展并留有发展余地；
②充分挖掘原有村镇用地的潜力，不占或少占耕地、林地和牧地;
③正确处理需要与可能、长期和近期的关系,确定适当的建设标准和分期实施计划；
④充分利用原有设施，逐步改建、完善；
⑤保持山、水、林、田、路、电等平衡发展，把集镇建设成为一定区域内的政治、经济、文化、教育和生活服务中心，充分发挥集镇的基地作用。
