第一章 总则

第一条为规范杭州市“菜篮子”基地建设项目和资金管理，提高项目建设水平和实施绩效，根据《杭州市人民政府关于推进杭州市“十二五”期间“菜篮子”工程建设的实施意见》（杭政函〔2011〕33号）精神，制定本办法。

第二条　“十二五”期间，杭州市级“菜篮子”基地建设的重点是：建设叶菜生产功能区1万亩，高山蔬菜基地2万亩，常年性蔬菜基地、食用菌产业基地和森林蔬菜基地各50个；600头以上的奶牛基地6家；建设500亩以上的大宗水产品（鱼、虾、鳖、蟹）基地40个，改造建设标准化生态型水产养殖池塘2万亩。

第三条杭州市“菜篮子”基地一经确定，保持长期稳定，依法严格保护。对市“菜篮子”基地通过项目分期分批进行扶持。项目扶持资金由市级财政预算统筹安排，重点用于基地的基础和设施配套建设、直供直销补助、应急生产和受灾补助等方面。

第四条　杭州市“菜篮子”基地建设项目按照公开、公正、公平原则合理安排。项目实行合同管理，明确管理主体和建设主体的权利、义务和责任。

第五条 杭州市“菜篮子”基地建设项目由市“菜篮子”工程建设领导小组办公室（以下简称市“菜篮子”办公室）会同市产业主管部门、财政部门统一管理。市“菜篮子”办公室负责牵头编制项目申报指南、提出立项计划以及日常的管理工作；市产业主管部门负责项目的组织申报和推荐、项目实施的指导、绩效评价和监督检查等；市财政部门负责资金筹措、资金管理和绩效考评等。

第二章 项目管理

第六条项目实施主体根据项目申报指南编写申报书，通过“杭州市财政专项资金网络管理系统”进行网上申报。区、县（市）产业主管部门审核后推荐上报市产业主管部门。提出本产业立项意见报市“菜篮子”办公室。

第七条 市“菜篮子”办公室提出当年项目建设计划，经公示后下达，并会同区、县（市）产业主管部门与项目实施主体签订项目建设协议，明确绩效目标。

第八条 项目实施主体要严格按协议要求组织实施，不得擅自调整项目建设地点、内容、规模、标准。因特殊原因需要项目变更的，项目实施主体应事先向区、县（市）产业主管部门书面申报，市“菜篮子”办公室审批同意后方可实施。

第九条　项目建设资金应足额到位。项目完成后实施单位需提供相关发票及凭证，确保项目资金使用规范合理。

第十条　项目实施单位应定期向产业主管部门、财政部门报送项目实施进度和资金使用情况。项目主管部门、财政部门应加强对项目建设的协调指导和监督管理。

第十一条　项目竣工后，项目实施单位向当地项目主管部门提出验收申请，并报送项目总结材料，包括项目建设总体情况、项目资金使用凭证、项目实施绩效、存在问题及改进措施等。

第三章 扶持政策

第十二条扶持市级“菜篮子”基地的基础建设和设施配套工程。

（一）扶持原则。

根据基地生产产品常年供应杭州市场的规模和数量，区别确定基地基础建设和设施配套的补助比例。对基地生产产品向杭州市场尤其是主城区市场年供应量大、供应比例高的基地，补助标准往上限靠。对基地生产产品向杭州市场年供应量较小、供应比例较低的基地，补助标准适当下调。

（二）扶持重点。

1、基础建设。重点扶持提高基地抗灾能力和方便农事操作、减少劳动强度的基础设施新建、改造和提升工程。包括沟渠、蓄水池、机埠、泵站、生产操作道、林道、基地驳坎加固和扩面平整、水产养殖塘标准化改造等。

2、设施配套。重点扶持提升基地产出能力、提高产品商品率、保障产品质量安全、改善基地生产环境的生产设施与生产装备。其中蔬菜基地项目重点扶持大棚、节水灌溉、保鲜冷库、集约化育苗、生态循环处理、采后处理等生产设施，穴盘、新型覆盖材料、栽培床架、冷链储运、病虫害物理防治、产品质量追溯管理等生产装备；肉禽蛋奶基地重点扶持标准化畜禽笼舍、饲料生产加工、自动饲喂、防疫消毒、防暑降温、废弃物综合利用和视频监控等设施设备；水产基地重点扶持温室、大棚、新型高效增氧设施、自动投饵设施、水质检测监控仪器设备和其他辅助配套设施装备。

（三）扶持方法。

1、蔬菜基地。对于列入市级“菜篮子”基地并通过考核验收的蔬菜基地的基础建设和设施配套项目，基础建设按不高于该项总投入的50%补助，设施配套按不高于该项总投入的35%补助，每个基地一次性补助总额最高不超过100万元。

2、畜禽基地。对列入市级“菜篮子”基地并签约的肉禽蛋奶基地（场），自主申报实行畜禽良种化、设备设施化、防疫规范化、模式生态化、管理制度化、饲养科学化为主要内容的标准化提升改造建设项目并通过市级考核验收的，根据其生产规模及新投资额给予每个基地20万-30万元的一次性补助。向社会供应优质种畜禽及畜禽遗传资源为重点建设内容并通过市级考核验收的，根据新投资额、建设完成情况和效益给予3-5万元的一次性补助。

3、水产基地。对于列入市级“菜篮子”基地并通过考核验收的水产基地建设项目，按不高于基础工程及养殖配套设施的建设与改造资金总投入的35%补助，每个基地一次性补助总额最高不超过100万元。

第十三条扶持市级“菜篮子”基地开展直供直销和配送业务。

（一）直供直销点补助。鼓励市级“菜篮子”基地在杭州主城区开设基地农产品直销门店、超市直销专柜和农贸市场直销摊位。对新开设且基地有自主定价权的直销点，根据年销售情况给予每个点1-3万元的一次性补助。每个基地每年最高不超过15万元。

（二）配送补助。鼓励市级“菜篮子”基地向杭州主城区机关、企事业单位、学校、超市和居民家庭开展基地产品配送。按年配送规模分四档进行补助：500-3000吨的补助2-3万元；3000-5000吨的补助3-5万元；5000-10000吨的补助5-8万元；10000吨以上的补助8-10万元。

第十四条扶持市级“菜篮子”基地保障主城区市场供应机制的建设。

1、应急生产补助。

（1）叶菜基地。根据《杭州市叶菜应急生产管理工作方案》（杭菜办〔2012〕2号），叶菜应急生产工作实行项目化管理，分“春淡”和“秋淡”两季。补助标准按照叶菜播种进度、叶菜实际播种面积、上市叶菜数量等进行确定，每亩500元左右。

（2）肉禽蛋奶基地。建立畜禽养殖活体储备制度，每年按签订的应急储备规模和生产能力进行验收，验收合格的给予补助。补助标准为：商品肉猪每头10元左右，商品肉禽每只1元左右，商品蛋禽每只2元左右，商品奶基地每头成母牛200元左右。

（3）水产基地。按基地实际应急供应面积，每亩100元左右。

2、速生叶菜种子储备。“十二五”期间，每年安排30万元资金，作为4000公斤速生叶菜种子的储备经费，确保灾期淡季市级叶菜生产功能区应急生产的种子需求（具体由市级种子管理部门负责落实）。

3、生产受灾补助。对市级“菜篮子”基地，在受到自然灾害严重危害时，对损毁的农业设施和农产品，按受灾程度给予一定的灾后恢复生产补助。

第四章 资金管理

第十五条市级“菜篮子”基地的基础建设和设施配套工程，签订项目合同书后，下拨市级财政补助资金总额的70%。项目通过验收后，项目实施主体凭资金下拨文件、项目协议，到当地财政部门办理余下资金拨付手续；新型物流业态建设、保障市场供应的机制建设等补助，经验收或核定后一次性拨付。

第十六条项目实施单位应按有关财务会计制度规范使用项目资金，并自觉接受相关部门的监督检查。对未按计划组织实施或未按规定使用财政补助资金的项目单位，市财政局有权采取取消补助资格、停拨或收回项目资金等措施。

第十七条市产业主管部门和市财政局负责对市“菜篮子”基地建设项目的资金进行监督检查和绩效评价。凡发现有虚报、骗取、挪用财政资金行为的，除责令立即纠正并收回所补资金外，属项目单位责任的，取消该单位以后三年内市级支农项目申报资格，并按有关规定追究相关领导及当事人的责任。构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第五章 档案管理

第十八条项目实施单位必须建立规范的项目管理档案，主要包括：

（一）项目申请报告、项目实施方案；

（二）项目实施计划下达文件和资金拨付凭证、资金筹措到位情况材料；

（三）项目实施情况，包括项目组织管理措施、项目预算、相关合同或协议；

（四）项目资金使用凭证；

（五）项目实施中的检查培训记录；

（六）项目实施年度内基地产品质量安全检测记录及检测结果。

第十九条项目单位对项目档案要明确专人管理，做到规范化、制度化。

第六章 评估验收

第二十条项目完成后，项目实施单位应做好项目验收前的各项准备工作，向所在区、县（市）产业主管部门提出验收申请。

第二十一条　项目评估验收按项目合同进行。验收的主要内容包括项目建设任务完成情况、工程建设质量、资金筹措和使用情况、工程运行管理情况、效益情况、档案管理情况等。

第二十二条　区、县（市）产业主管部门组织有关人员进行初验。初验合格后，向市“菜篮子”办公室提出验收申请。市“菜篮子”办公室对照项目验收标准和建设合同，组织有关人员进行实地验收。

第七章 附则

第二十三条　本办法由市农业局、市林水局、市财政局负责解释。

第二十四条　本办法自4月10日起施行。原《杭州市“菜篮子”基地建设项目和资金管理办法（试行）》（杭菜发〔2011〕1号）作废。