主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2003年7月29日，市十一届人大常委会第五次会议听取了市人民政府关于《武汉市古树名木和古树后续资源保护条例（草案）》〔以下简称条例（草案）〕的说明和市人大城建环保委员会关于条例（草案）的审议报告，对条例（草案）进行了审议。审议意见认为，制定该条例，对于切实保护古树名木和古树后续资源，增加城市文化底蕴，改善生态环境，凸现城市特色，提高市民生活质量，有着重要意义。审议中，也提出了以下修改意见，即适当降低一级保护古树的树龄、明确行政主管部门管理职责、合理设置个人对其所有古树名木和古树后续资源的权利义务、禁止移植名木、规范法律责任以及规范文字表述等，共计15条次修改意见。会后，常委会法规工作室会同市人大城建环保委员会、市政府法制办、市园林局，认真研究了常委会会议和市人大城建环保委员会的审议意见，对条例（草案）进行了修改。8月27日，召开了部分常委会组成人员座谈会，进一步听取了修改意见并作了相应修改。9月4日，市人大法制委员会举行全体会议，听取了条例(草案)修改情况的汇报，并进行了审议，会后对条例(草案)作了进一步修改。总体情况是，修改了13条，增加了1条，条文总数由原来的28条增加至29条。
9月8日，主任会议听取了市人大法制委员会关于条例(草案)修改情况的汇报，同意将条例(草案修改稿)提交本次常委会会议审议。
现将具体修改情况汇报如下：
一、关于实行一级保护古树的树龄
审议意见认为，我市现有300年以上的古树14株，200年至300年的古树28株，两者加起来一共才42株，数量较少，因此建议将200年以上的古树均列为一级保护，以加大保护力度。考虑到国家已经明确规定了树龄在300年以上的古树为一级保护的古树，地方性法规不宜另作规定。鉴于上述情况，草案修改稿采取了变通做法，在不改变一级保护古树树龄标准的同时，对树龄在200以上不满300年的古树按300年以上古树的保护要求进行保护。（条例草案修改稿第十六条）
二、关于明确行政主管部门管理职责
审议意见认为，条例对于养护责任人的义务规定明确，对于规范古树名木行政主管部门职责的规定相对笼统，不便理解、执行，建议作出明确规定。据此，将条例（草案）第四条第一款修改为“市和区园林、林业行政主管部门（以下统称古树名木行政主管部门）按照市和区人民政府规定的职责，制定古树、名木和古树后续资源的养护技术标准，指导、监督养护工作，协调处理养护工作中的有关问题。” 在条例（草案）第九条中增加了一款，要求市古树名木行政主管部门制定古树、名木和古树后续资源的鉴定程序等。 （条例草案修改稿第四条、九条）
三、关于合理设置个人对其所有古树、名木和古树后续资源的权利义务
审议意见认为，古树、名木和古树后续资源是珍贵的自然资源和历史文化遗产，全社会都有保护的义务。个人作为古树、名木和古树后续资源的所有权人，规定其承担养护责任是应该的；同时，还应当充分尊重其对古树、名木和古树后续资源依法享有的民事权益。因此，在养护管理费用方面应当给予适当补助，对其违反相关规定所应承担的法律责任也应有所区别。据此，将条例（草案）第十五条第一款修改为：“古树、名木和古树后续资源的日常养护管理费用由养护责任人承担。市古树名木行政主管部门每年应当对个人所有的古树、名木和古树后续资源养护责任人给予适当养护补助。”作为该条第二款。在第二十五条第二款中对个人违反条例相关规定的，以说服教育为主，造成严重后果，或者树木死亡的，设置了相应处罚。（条例草案修改稿第十五条第二款、二十五条第二款）
四、关于禁止移植名木
审议意见认为，对特别珍贵稀有、具有重要历史价值和社会意义、重要科研价值的一级名木，条例要明确规定禁止移植，对违反禁止移植规定的行为，应当按移植古树的处罚标准进行处罚，以切实杜绝移植行为，保障一级名木的正常生长。据此，在条例（草案）第二十三条第一款中增加了禁止移植“一级保护的名木”的规定。同时，在法律责任部分，对移植一级名木的行为，也加重了处罚。（条例草案修改稿第二十三条第一款、二十四条第二项）
五、关于法律责任
审议意见认为，条例（草案）中处罚手段单一、幅度过大、篇幅过长，且缺乏对行政主管部门不作为行为的处罚规定。建议对处罚条款进行归并，合理设置行政机关自由裁量权，增加对行政主管部门不作为行为的相应处罚。据此，修改时按违法行为性质的轻重进行归并，将条例（草案）第二十四条分为两条表述。一条是对砍伐、移植古树、名木和古树后续资源的行为以及未经核实注销擅自处理死亡古树、名木和古树后续资源的行为规定了较重的处罚；另一条是对其他违反禁止性规定的行为规定了相对较轻的处罚。这样使条文内在逻辑更加清晰。同时，对有关处罚的幅度也作了适当调整。为了预防、制裁行政主管部门不作为行为，条例(草案修改稿)增设一条，作了专门规定，即“古树名木行政主管部门未按照本条例规定履行职责的，由市和区人民政府通报批评，并责令改正；造成损害的，由市和区人民政府对单位主要负责人给予行政处分。”（条例草案修改稿第二十四条、二十五条、二十七条）
此外，根据审议意见，还对部分条款和一些文字表述作了修改。
以上汇报，请连同条例（草案修改稿）一并审议。
