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(1)城市规划是一种宏观调控手段，通过对资源、生产要素的投人和收入分配来控制经济发展方向、规模、结构、速度和效率，也就是通过调节城市各种资源，尤其是土地资源的开发强度、配置和收益分配来控制城市经济的发展进程。作为调控手段的城市规划，既有宏观的一面，又有中观、微观的一面。
(2)通过确定城市建设的目标、战略、原则和政策，将城市建设的参与者导入城市整体利益和长远利益的代表者所预设的轨道。规避和减轻灾害，使城市可持续协调发展。
