潢川县完善农村土地承包经营权确权工作
一、重要意义
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策。我县二轮延包工作于1998年底前顺利圆满完成。2002年和2006年，又按照省市有关文件精神，进行了二轮土地承包扫尾工作和专项检查工作，进一步落实和完善了党在农村的土地政策。通过以上工作的开展，目前我县农村土地承包经营权基本确权到户，全县家庭承包耕地面积849543亩，家庭承包经营农户158694户，已签订承包合同157504份，占应签订合同的99.2%，已颁发《土地承包经营权证书》156731份，占应发证书的98.73%。
开展农村土地承包经营确权工作，进一步完善土地承包管理，探索健全农村土地承包经营权登记制度，对于坚持农村基本经营制度，稳定完善农村土地承包关系、赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有效保护农民的土地承包权益、促进农村土地流转、减少矛盾纠纷、推进农村产权制度改革、探索农村金融制度创新、高效利用农村土地资源、建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度等都具有十分重要的意义。
二、总体思路、基本原则
（一）总体思路
在稳定完善农村基本经营制度的基础上，探索建立符合市场经济规律的权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的土地承包经营权制度体系。明晰所有权、放活经营权、落实处置权，实现“地有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，核心是放活经营权。促进土地集中规模流转，促进土地资源变资产、资产变资本，促进集体经济组织加快发展、科学发展，推进我县农村土地承包经营权资本化和涉农经济向纵深发展。全部工作要在2011年9月30日前完成。
（二）基本原则
1、确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权工作是在二轮土地延包土地台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料基础上开展清查，通过清查进一步明确承包地座落、四至、现有实际面积、等级等，并制作相邻关系平面图。是对农村土地承包关系的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村集体土地。要确保农村社会稳定，保持原有承包关系不变，坚决不允许违法收回和调整农户的承包地。
2、实事求是的原则。通过对现有土地进行实际测量，并把实际测量面积连同原有承包面积如实记录登记簿、承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来，农户之间承包地转让、互换的，要在确权时以现承包人确权，及时变更承包关系。要实现“四统一”和“四到户”，即：承包地面积座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一；承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、经营权证书发放到户。
3、尊重历史的原则。原则上维护农户现有承包地现状，测量后面积与原承包合同面积不一致的，“多不收、少不补”，对原有的承包关系和面积不作调整，也不改变根据原承包地面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对因土地等级差别“抵”、“补”等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积，取得承包户的认可。对耕地与林地、水面、四荒地存在土地面积或权属有争议的，会同林地、水面、四荒地确权实施部门共同确权，解决后再予以确权。
4、尊重民意的原则。要充分依靠农民群众，对土地清查、丈量、确权的每个环节必须实行民主协商和民主决策。对于在确权中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解和支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的不硬性操作。
三、重点工作
（一）清理档案，摸清底数。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。集中时间组织专门力量，开展清查工作，通过调查摸底和实际测量，查清土地面积底数，与现有土地承包档案记载相对应，拾遗补缺。
（二）全面核查，逐户确权。各村应在保持现有承包关系稳定的前提下，在摸清、核实、确认承包面积的基础上，结合第二次全国土地调查相关数据，以村、组为单位，对农村承包地地块、面积、空间位置、地类、权属逐户确权。
（三）根据实际，依法变更。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地被征用、占用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致变动的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等九种情形，应实事求是地实施变更或注销登记。凡申请登记、变更、注销土地承包经营权的，县农村土地承包管理部门对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（四）完善档案，规范管理。要以农村第二轮土地承包建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，对农村土地承包底册进行清理核实，进一步规范和完善农村土地承包合同、土地承包登记簿、土地承包经营权证及相关文件档案和资料信息，确保农村土地承包档案和资料信息准确、齐全、完整。完善后的所有档案资料全部集中存放在乡镇、办事处农村发展服务中心，明确专人，专柜管理。
四、工作范围、实施步骤
（一）工作范围
根据省、市、县对农村土地承包经营权确权工作总体安排和部署，此次我县农村土地承包经营权确权工作范围是全县所有乡镇、办事处。
（二）工作步骤
1、准备阶段（3月25日-4月10日）
①成立机构。县成立农村土地承包经营权确权领导小组和办公室，抽调专门业务工作人员，具体开展此项工作。各乡镇、办事处、行政村也要成立相应机构。
②宣传发动。通过以会代训、电视媒体等方式进行宣传，召开乡村干部、村民会议或村民代表大会，全方位进行广泛动员，确保准确把握政策界限。每个乡镇、办事处至少制作3条、每个村至少书写或制作5幅以上的宣传标语，将本次确权颁证工作相关政策宣传到户。让每一位农民都了解此次确权工作的意义、目的和原则，使农民都能够积极主动地参与到农村土地承包经营权确权工作中。
③组织培训。农村土地确权颁证工作时间紧，任务重，必须有足够的工作力量，要精心组织具体工作人员，开展农村土地确权颁证相关法律、法规、政策和业务操作的培训，使工作人员准确理解和把握政策界限，掌握具体操作规程。确保确权颁证工作顺利开展。
2、调查摸底阶段（4月10日-5月31日）
对二轮土地延包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始档案资料进行整理，摸清土地现状，查清每块地的名称、座落、面积、四至、权属性质、等级、用途和经营方式，逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、梳理、核对，提前发现可能存在的问题，提出初步解决意见。
3、清查核实阶段（5月31日-8月31日）
①实施清查。由各乡镇、办事处、行政村组织人员实测核定实际面积，实测工作要结合第二阶段掌握的数据逐户进行，绘制平面图，明确土地所有权，制作村组土地承包实际情况表。
②梳理和解决矛盾。对村组土地承包实际情况表进行公示，召开村民代表大会，征求农民的意见，工作人员和每一位农户都要签字确认。对清查中存在的问题进行梳理，提出解决问题的具体措施和办法。
③审核确权。对清查的情况和对各种问题的处理意见经公示无异议后，最终确认每一户农民承包土地的地块面积及四至等，对原承包合同面积与实际面积不符的，进行换发合同，建立新的土地承包管理台账。对权属存在争议的地块，暂不进行，待争议解决后再进行确权。
4、总结验收阶段（8月31日-9月30日）
农村土地承包经营权确权工作完成后，各乡镇、办事处土地确权工作领导小组要认真总结经验、做法及解决问题的有效措施，并将确权工作总结于9月31日前上报县农村土地承包经营权确权领导小组，县里将对各乡镇、办事处工作开展情况进行检查验收。
五、保障措施
(一)组织领导。成立潢川县农村土地承包经营权确权工作领导小组，由县人民政府副县长郭克明任组长，县政府办副主任欧阳声波、县农业局局长王学清任副组长，相关局委主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室（确权办），王学清任办公室主任，办公地点设在县农业局。
(二)深入宣传。要采取农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村土地确权工作的重要意义和工作要求，使广大农民群众充分认识开展农村土地确权颁证工作不仅是落实党和国家政策、执行法律规定的要求，更是维护农民群众自身权益的需要，以此调动广大农民群众参与农村土地确权颁证工作的自觉性和主动性。
（三）经费保障。农村土地确权工作产生的工本费、复印费、表格费等各项费用，由乡镇、办事处财政承担，不得从农户收取。
（四）督查考核。县委、县政府将对确权工作进行督查和考核，对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民群众集体上访、发生群体性事件、其它恶性事件的，要严肃追究有关人员的责任。同时将定期对各阶段的工作进行跟踪检查，以确保工作的进度和质量。
