我国是世界第一产煤大国，受资源禀赋条件影响，在未来一段时期内，煤炭在我国能源生产和消费结构中的主体地位难以改变。近两年，随着煤炭开发力度明显加大，煤炭资源开发所面临的生态保护形势更加严峻。如何合理开发利用煤炭资源，尽量减少对土地、水、生态的影响，遏制矿区生态环境恶化趋势，对于促进国民经济和社会健康发展意义重大。　目前存在的诸多问题中，既有环境保护技术方面问题，也有战略、政策和体制方面问题。令人欣慰的是，这些问题已得到党中央和国务院的高度重视。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出，要把节约资源作为基本国策，把环境保护摆在更加重要的战略位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。这一大政方针的提出，为煤炭资源开发的环境保护工作指明了方向，提出了更高要求，就是必须有效防止不合理的煤炭资源开发造成生态环境和水资源破坏，必须重点关注生态保护和伴生资源的综合利用问题。