一、基本情况和“十五”回顾... 1

（一）煤炭资源相对丰富，但分布不均衡... 1

（二）煤炭生产建设加快，保障了国民经济发展 1

（三）大型煤炭基地建设取得阶段性成果，大型煤炭企业集团发展加快 1

（四）科技进步步伐加快，技术面貌进一步改善 2

（五）安全基础工作得到加强，安全生产形势有所好转 2

（六）煤层气（瓦斯）规模化开发起步，资源综合利用取得进展 2

二、煤炭工业面临的形势. 3

（一）煤炭需求持续增长... 3

（二）发展环境进一步改善... 3

（三）煤炭布局矛盾更加突出... 4

（四）可持续发展压力增大... 4

（五）协调发展任务艰巨... 4

三、煤炭工业发展方针和目标. 4

（一）发展方针... 5

（二）发展目标... 6

四、煤炭工业发展的主要任务. 8

（一）优化煤炭布局... 8

（二）调控煤炭总量... 10

（三）建设大型煤炭基地... 12

（四）培育大型煤炭企业集团... 13

（五）整合改造中小型煤矿... 13

（六）加快煤炭科技创新... 14

（七）提高煤矿安全生产水平... 15

（八）建设资源节约型和环境友好型矿区... 17

五、环境影响评价. 20

（一）煤炭生产对环境的影响... 20

（二）预防和减轻对环境影响的对策... 21

（三）环境治理的预期效果... 22

六、政策措施. 23

（一）健全宏观调控体系... 23

（二）推进大型煤炭基地建设和煤炭企业整合 24

（三）促进煤炭与相关产业协调发展... 25

（四）优先发展煤炭科技教育... 25

（五）加强煤矿安全综合治理... 26

（六）发展循环经济和保护矿区环境... 27

（七）提高矿工劳动保障和生活水平... 28

（八）解决煤矿历史遗留问题... 28

附表一 分省（区、市）煤炭产量规划... 29

附表二 分省（区、市）煤矿建设规模规划... 30

附表三 小型煤矿产量控制目标... 31