环境问题是直接影响我国实施可持续发展战略的关键因素，党和国家对“十五”期间的环境保护工作非常重视，提出了新的目标和任务。为了发挥社会各个方面的作用，共同努力实现国家“十五”计划规定的环境保护目标，让领导干部对环境与经济发展、社会安定、群众生活的密切关系，环境问题的严重性、复杂性，环境保护的紧迫性、长期性有足够的认识；对环境问题所反映出的社会、经济、文化的深刻背景，环境保护法规、体制、科技和公众参与等重要因素有进一步的理解，中共中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、解放军总政治部、中共北京市委于2001年5月29曰在京联合举行了党政军司局级领导干部参加的形势报告会，国家环保总局局长解振华在会上做了题为《环境形势与对策》的报告。报告回顾了我国“九五”期间环境保护工作所取得的进展和经验，介绍了当前面临的环境污染依然严重、生态恶化趋势仍在加剧的严峻形势，并详细阐述了“十五”期间环境保护工作的指导原则和目标、任务。为了让更多的干部群众能了解我国的环境形势和环境保护的政策、措施，我们根据解振华局长的报告，编写了《环境形势与对策》，以期广大干部群众对我国的环境形势有较为系统、全面的了解。

环境问题关系到人类生存发展和社会进步。保护环境是我国的一项基本国策。经过多年坚持不懈的努力，全国环境状况正由总体恶化、局部好转，向环境污染加剧趋势得到基本的控制、部分城市和地区环境质量有所改善转变。但总体形势还不容乐观，需要全社会做出更大的努力。在新的世纪里，环境保护工作要认真贯彻和实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，为保护和发展先进的生产力，为维护广大人民群众的根本利益，为促进入和自然的协调与和谐，开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路而做出应有的贡献。