3月25日，2011年全市公路工作会议召开。市人民政府副市长陈英参加会议并讲话。局党组书记、局长黄悦松作了题为《坚定信心率先转型为“十二五”发展规划开好局》的工作报告，总结“十一五”时期和2010年全市公路工作情况，全面部署全市公路“十二五”发展规划和2011年的公路工作任务。

“十二五”期间珠海公路的主要任务是：以科学发展观为指导，围绕全市发展大局，立足公路建设实际，着力打造“五大格局”，推动公路事业由行政管理型向公共服务型转变，努力实现珠海公路基础设施建设养护管理的新飞跃。

——打造高等级公路网主骨架新格局。根据市委、市政府 “建成珠江口西岸交通枢纽城市，奠定粤港澳交通枢纽基础”的重大决策，依托三大平台，加快高速公路建设，全面完成国省道干线的高等级改造。“十二五”期间总投资324.89亿元，完成机场高速、高栏港高速、金港高速、香海路、省道S366线、省道S365线、省道S272线等的工程建设，完善“九高速、五纵四横六加密”的干线公路网，形成对接“珠中江”、“珠港澳”一体化的快捷畅顺的高等级公路网主骨架。

——打造公路桥梁建设管理新格局。一方面多种渠道筹集资金，新建成金海大桥、高栏港大桥（桥隧）、横琴二桥、黄杨河大桥等一批特（大）公路桥梁。另一方面加快对公路危桥的改造改建。拟投入4.14亿元，改建西沥大桥、井岸大桥、黄镜门大桥等3座干线公路桥梁；投资1.1亿元，改造全市46座农村公路危桥。三是提高桥梁监管现代化技术手段，加强桥梁的养护管理。建立健全常规检测和特殊检查机制及统一的桥梁技术状况评估制度，适度集中桥梁养护资源，小修保养投入常态化，确保桥梁有较好的技术状况。

——打造农村公路城乡一体化新格局。以“一通二改”为目标，积极推进农村公路“十二五”建设。拟投资9370.4万元，用一年时间完成全市82个200人以上自然村63.6公里水泥路建设任务；2012年投资1.1亿元，完成全市现有46座1263延米农村公路危桥改造。再用两年的时间，投资2.13亿元，完成50条105公里县道升级改造、乡道沙土路改水泥路。最后一年计划投资6800万元，完善未畅通道路56公里，达到完善全市农村公路路网、打通交通末梢的目标。

——打造公路管理信息化新格局。着力解决管养公路基础数据管理、公路运营监控、安全应急处置等突出问题，以信息化带动公路管理现代化。拟投资300万元，建设广东省公路数据灾备中心、珠海公路管理监控中心和公路安全应急指挥中心。投资1300万元，在国省道公路改造工程中同步建成覆盖全市干线公路的公路通行监控系统。整合办公自动化与公文交换系统、公路通行监控系统及各管理子系统，实现行政、服务及管理的信息化。

——打造公路建管养运行体制机制新格局。在公路建设体制方面，继续依托投融资、建设管理、市区镇互动三大平台，加快干线公路建设。在投融资、建设管理与部门协调等方面探索农村公路建设新路子。在理顺普通公路管理养护机制方面，以大道班和养护工程内部招标承包制为基础，积极探索现行体制下的日常养护工程市场化模式，稳妥推进养护工程市场化进程。在接养市属高速公路方面，进一步探索统筹管养高速公路、国省道干线公路、农村公路的新路子，建立一支精干高效、技术装备完善、高等级公路和桥隧养护能力强的专业队伍。

2011年是“十二五”规划的开局之年，是珠海新一轮大发展的“加速”之年，也是珠海公路事业把握机遇，实现向“公共服务”目标华丽转身的关键一年。今年（2011年）工作的总要求是：围绕“一个转型”和打造“五大格局”总目标，突出重点，狠抓落实，努力实现“四个新突破”。

1、围绕全市发展大局，在公路重大项目建设上要有新突破。

贯彻落实市委、市政府“加快贯通港口、机场、口岸三大节点”的要求，充分利用各项目建设指挥部和投融资、建设管理、市区镇互动三大平台协调机制，动员各方，争取支持，着力突破项目征地拆迁瓶颈，加大建设现场监管力度，千方百计完成今年（2011年）重大公路项目建设任务。

今年（2011年）全市规划公路项目建设总投资116.72亿元。其中，市公路局负责的项目8个，总投资52亿元，计划今年（2011年）完成投资5.1亿元；市公路局作为项目业主配合推进的高速公路项目3个，总投资64.72亿元，计划今年（2011年）完成投资13亿元。

全力以赴确保在建项目、开工项目、前期项目目标任务的完成。在建项目目标：2011年7月前完成凤凰山公路隧道建设，国庆前珠海大道南湾立交至珠海大桥段改造工程主辅道全部完工通车，加快省道S365线中心涌至井岸二桥段施工进度，确保今年（2011年）投资计划的完成。年内开工项目目标：完成西沥大桥改建工程开工前的准备工作，上半年开工建设；省道366线珠海大桥至金湾互通立交段作为独立项目上半年先行启动；上半年完成省道S272线白蕉高速公路出口至湖心路口段市政配套二期前期工作并动工建设。前期项目目标：年内完成省道S272线上横至白蕉段改建工程、井岸大桥、黄镜门大桥项目前期工作，做好项目储备，为明年（2012年）开工创造条件。同时，认真履行业主职责，积极配合和推进高栏港高速公路、机场高速公路及金港路金凤段工程的建设，力保高栏港高速公路主线年内建成通车。

2、围绕群众关注和急需解决的热点、难点问题，在公路危桥改造和农村公路建设上要有新突破。

加快公路危桥改造。桥梁安全是社会影响大、关注度高的突出问题。珠海水网密集、公路桥梁众多，由于建设年代较早、标准较低，加上经济发展迅速，众多桥梁存在着不同程度的病害问题，有的已对人民群众的生产生活造成较为严重的影响。由此，必须将确保桥梁安全放在养护工作的重中之重，采取有效措施，尽快扭转被动局面。要加强对重点桥梁的巡查、检测与监控，并根据桥梁病害情况，积极筹措资金，尽快完成对现有四五类桥梁的维修和改造。今年（2011年）动工改建西沥大桥，明年（2012年）动工改建井岸大桥、黄镜门大桥，同时要抓紧上横大桥改建的前期工作，为项目尽快动工创造条件。年内完成46座农村公路危桥的立项、设计等前期工作，为明年（2012年）全面改建做好项目储备

加快农村公路建设。目前珠海东西（部）差异、城乡差异仍十分突出，农村地区交通发展滞后仍严重阻碍着经济的发展和城市化的进程。今年（2011年）要着力加快推进58条农村公路共63.6公里、投资额9370.4万元、涉及82个200人以上自然村通水泥路项目的报批工作，确保年内开工并完成建设任务，实现全市自然村“村村通水泥路”目标。要继续抓好已开工的10个农村公路项目共12.96公里、2600万元工程量的续建工作，高质量完成项目建设。要加强与市发改、交通、财政等部门的协调沟通，在确保自然村通水泥路目标的前提下积极推进2010年已批准立项的21个农村公路项目的建设。

3、围绕创造安全、便捷、舒适的公路出行环境，在公路的养护管理上要有新突破。

结合“迎国检”和“净畅宁美”创建行动，进一步提高公路养护水平。一是抓好全市1323.9公里公路和307座桥梁的日常管养，加强桥梁检测与维修保养，确保公路安全畅通。二是加强大道班建设，加大对养护设施的投入，提高公路养护机械化水平，同时以大道班管理系统为基础，探索信息化技术在公路养护中的应用。三是进一步完善养护规章制度，完成新一轮的养护工程内部招投标工作，落实养护规范化管理，四是积极应用新设备、新技术、新材料、新工艺，建立养护标准化示范段，试行公路标准化养护，提升路网通行服务能力。五是优化资源、整合力量，积极做好机构、人员和管养方案等工作，为接养市属高速公路做好准备。

以国务院今年（2011年）7月1日起施行《公路安全保护条例》为契机，切实加强公路路政管理工作。一是加大路政巡查力度，制止涉路违法行为，切实维护路产路权。分局要转变职能，适应新形势，积极探索路政管理新办法；二是加强服务窗口建设和内业管理。严格按照市审改办《关于贯彻实施市政府第75号令的通知》要求，对保留的8项行政审批事项为民众提供“一站式”服务。进一步规范审批程序，缩短许可时限。三是加强与交通执法、市政部门的协调工作，做好对公路及其两侧建筑控制区的管理，探索路政执法管理新模式。四是积极推进广东省公路灾备数据中心、珠海公路管理监控中心建设，完成省道S111线、S272线、S366线和高栏港高速的公路通行监控与交通量信息采集系统工程，为公路管理信息化奠定基础。五是加强路政队伍建设，积极推动下属单位全员着装与路政车辆安装警灯工作，加强路政执法职能，提高路政管理水平。

全面贯彻落实安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产管理。进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，做到“三深化”（深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化专项整治）和“三推进”(推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设)。在安全生产工作中，要坚持以桥梁安全为重点，以路面质量为中心，着力做好六项工作：一是以一线职工为重点，加强队伍建设，开展安全生产教育培训，进一步提升全员安全意识；二是切实开展经常性的安全隐患的排查治理工作，并贯穿于安全生产工作全过程。对重大安全隐患特别是危桥和事故多发路段要及时整治，确保公路安全畅通；三是以提高路面管养等级、完善公路安全设施、完善桥梁监控设备为切入点，积极筹措资金，加大对安全生产的投入，提高安全生产的综合保障能力；四是健全公路应急体系建设机制，加快公路应急养护中心建设，完善应急抢险仓库和物资，提升应急体系建设水平；五是进一步加强在建重点工程项目安全生产监管，遏制重特大安全责任事故，确保项目安全生产；六是加强与公路属地政府及安监、交通、交警、城管等部门的联动，严厉打击危害公路安全的非法行为。

4、围绕适应公路事业新一轮大发展，在公路体制机制的改革和队伍的自身建设上要有新突破。

2011年，全市社会管理体制改革和事业单位分类改革进入攻坚阶段，公路部门要把握机遇、主动跟进。

（1）抓好事业单位分类改革。要按照“管养分离”的原则，精心编制公路系统各部门的改革方案，力争在改革中取得主动，乘改革的东风，理顺公路管理体制。

（2）抓好公路建设体制改革。进一步强化公路投融资、建设管理、市区镇互动三大平台，深化资金运作、项目代建、招投标、监督管理等方面的改革，认真履行业主职责，构建建管分离的公路建设体制和有珠海特色的工程领域反腐惩防体系。

（3）抓好交通综合执法改革。认真贯彻落实《广东省交通综合行政执法机构与公路管理机构业务协作办法》，与市交通综合行政执法局建立协调有力、配合密切的沟通联络与业务协作机制，提高公路执法效能，实现交通综合行政执法、公路路政管理业务的有效街接和相互促进。

（4）抓好公路养护体制改革。坚持积极、稳妥、渐进的方针，继续推进大公路体制的建立，积极探索专业队伍与市场相结合的“管养分离”新路子。利用特种劳动退休制度和新一轮事业单位改革优化养护队伍的人才结构，注重培养和引进，逐步建立一支与发展相适应的专业化公路管理养护队伍。 2100433B