第一部分本部门当前的形势及存在问题

在本次大部制机构改革中，我局于2009年10月与市人民政府打击走私综合治理办公室合并。在市委、市政府的正确领导下，在驻珠各查验单位和打击走私综合治理单位的大力支持下，在市口岸局全体人员的共同努力下，2007年、2008年、2009年珠海市连续荣获省政府授予口岸“大通关”建设一等奖，2009年海防工程建设综合评分全省第一名。目前我市口岸、打私、海防工作总体形势良好。我局以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，解放思想、振奋精神，科学谋划口岸、打私、海防工作新一轮大发展。

但是，当前我市口岸工作存在的主要问题是：口岸基础建设和配套设施不能满足经济社会发展需要。

我市现有国家一类口岸8个，二类口岸6个，口岸较多，但基础建设和配套设施发展滞后，不能满足珠海经济社会升温发展需要，需加快推进口岸基础设施建设。

第二部分上一年度工作目标及任务完成情况

一、工作目标

紧紧围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，不断加强口岸的规划建设，积极推进通关便利化建设，不断增强口岸服务经济发展的能力。

二、任务完成情况

2009年，我局对年度工作任务进行分解，一项一项抓执行、抓落实，按质按量完成任务。目前，13项任务的年度工作，除拱北口岸改扩建工作外（因建设主体于2月份变更为华发集团），其余由我局负责的工作任务已全部完成，完成率为100%。

其中，年度任务5项，占38.5%，已全部完成；跨年度任务5项，占38.5%，年度工作已完成；长期任务3项，占23%，年度工作均已完成。2009年，珠海口岸立足全市经济和社会发展大局，努力应对国际金融危机的冲击，口岸通关运行平稳。全年全市口岸出入境旅客8569.28万人次，同比下降 2.29%；出入境交通工具272.1万辆（艘）次，同比下降5.74%；进出口集装箱32.97 万标箱，同比下降10.33%；进出口货物10076.18万吨，同比下降1.28%。进出口货值328.19亿美元，同比下降18.42%，征收关税环节税54.23亿元，同比下降3.96%。

（一）年度任务

1．横琴口岸出入境客货车通道重建工程于2009年12月15日建成投入使用，新建出入境客货车通道20条已开通使用，车辆日通关能力由原来4000辆次增加到10000辆次。

2．拱北口岸客车“一站式”电子验放系统升级完善及新扩建通道建设已于2009年11月30日开通试运行,在原有“一站式”出入境各4条通道的基础上，新建了出入境各2条通道，进一步提高了通关效率和查验、监管水平。

3．珠海航空口岸经国家口岸办批准于2009年3月20日开通了珠海至首尔客运包机航线，实现了珠海机场临时口岸的对外开放。

4．珠海港口岸高栏国际货柜码头第1个5万吨级集装箱码头已于2009年6月1日经省政府批准开展生产性试运行，2009年11月16日经省政府批准延期生产性试运行。

5．中化格力石化公用码头于2009年4月14日经省政府批复对外开放。

（二）跨年度任务

1．拱北口岸改扩建一期工程审批、立项、设计、报建、概预算编制等前期工作已于2009年2月由我局组织完成，并争取到中央和省政府给予该工程的资金补助。根据市的要求，该工程建设主体于2009年2月份变更为华发集团，我局已完成该项工作的协助推进任务。

2．调整珠澳跨境工业区专用口岸功能、将拱北运载鲜活商品车辆分流到珠澳跨境工业区口岸出境有关方案已逐级上报国务院。

3．跟进港珠澳大桥珠海口岸的规划建设工作，已将口岸设置方案提交港珠澳大桥协调小组。

4．推进珠海市高栏港电子口岸规划建设，已组织有关人员赴广州南沙港、上海洋山港及天津港等地口岸进行调研，并委托深圳盛视科技有限公司承做可行性研究报告。

5．完成了珠海保税区进出口装卸点加华码头的对外开放准备工作。

三、长期任务

1．加强口岸协调管理，确保口岸安全通关。经常性组织开展安全检查，查找问题，抓好整改；坚持每月向市安委办报告安全隐患情况；贯彻落实各项应急预案，口岸安全无事故；加强二类口岸管理工作，进出广东省沿海挖沙采石出口香港的香港籍船舶年审及联检通过率达100%；按照省要求开展二类口岸整合工作，已将整合处理方案及相关资料报市政府。

2．协调口岸查验单位和经营服务单位，抓好共建文明口岸活动。贯彻落实《珠海共建文明和谐口岸的意见》精神，积极开展共建活动；经常深入口岸查验经营服务单位了解情况，征求意见，研究共建事宜，积极解决问题。

3．加强珠港澳口岸合作。定期与港澳相关部门联系，通报、交流情况，探讨通关模式、合作方式创新等问题；大力协调组织港珠澳大桥口岸、拱北—关闸口岸改扩建等珠港澳口岸基础设施合作项目建设；积极配合省组织召开粤澳口岸合作专责小组会议，2009年以来已在珠海召开了多次专责小组会议。

第三部分本部门工作职责

按照珠海市人民政府办公室《印发珠海市口岸局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（珠府办〔2010〕6号），我局为市人民政府工作部门，挂珠海市人民政府打击走私综合治理办公室牌子。珠海市海防委员会办公室与珠海市人民政府打击走私综合治理办公室合署办公。主要职责如下：

一、贯彻执行国家和省、市有关口岸管理以及打击走私和海防工作的方针、政策和法规，根据市政府有关口岸工作的部署和口岸实际情况，制定具体的管理办法和实施措施，对全市口岸实行规范化管理。

二、组织口岸管理区域的集疏运工作。组织路、港、贸的协作配合，加强车、船、货的衔接，加强车船周转和货物集散，提高人、货、交通工具的通关效率。

三、负责组织指导口岸“大通关”建设，做好口岸调查研究和信息数据统计，协调督促口岸检查检验单位改革，创新口岸查验和监管模式。

四、按国家、省关于口岸开放管理的法律法规和政策规定，协调处理口岸各单位（包括外贸运输、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检验、公证鉴定、对外索赔、供应服务、接待宣传等有关单位）之间的关系，并具有仲裁职能。

五、组织指导口岸共建社会主义精神文明活动。指导口岸各单位对职工进行涉外政策、纪律和加强治安的宣传教育，并会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违法乱纪的情况进行调查，提出处理意见。协调口岸管理区内的社会综合治理，做好口岸安全生产工作，指导和组织口岸各工作部门预防和处置突发事件，保障口岸的安全畅通。

六、负责全市口岸规划、建设和技术改造配套工作的组织实施。负责做好年度计划的编制工作和国家、省、市有关口岸各项资金补助的申请、分配及监督使用。

七、按国家关于口岸开放和管理的各项法律法规和政策规定，负责全市一、二类口岸和临时口岸的开放、调整或关闭的审查、报批工作，组织新开口岸接受国家、省有关部门的验收；协助口岸检查检验单位向其上级机构编制主管部门申报机构编制事宜。

八、根据上级授权，负责珠港澳口岸合作的组织实施，就方便旅客出入境、节日通关安排、交通等问题，与港澳方进行专业会晤和技术性谈判。

九、负责组织、协调、检查、监督、指导全市和各部门反走私联合行动、综合治理；负责做好国家、省、市有关反走私专项经费和各项资金补助的申请、分配及监督使用。

十、受理群众有关走私的来信来访和举报，组织协调各有关部门调查重大走私及海防问题的线索，督促、指导案发地有关部门查处被举报的走私贩私及有关海防案件；组织协调有关执法部门处理暴力抗拒缉私、阻挠缉私及有关海防的突发事件。

十一、调研、收集反走私和海防情报资料，分析研究和掌握走私活动的特点、规律及有关海防形势等，并将有关情况报告市领导及通报有关部门；协调口岸各单位的反走私工作。

十二、负责组织对非设关地重点地区反走私巡防督查。

十三、负责做好海防建设的规划、计划和投资工作，负责国家、省、市有关海防建设项目资金补助的申请、分配和监督使用；组织和协调海防建设、管理和控制工作。

十四、负责指导和协调各行政区、功能区的口岸管理、打击走私和海防管理工作。

十五、承担市打击走私综合治理领导小组、市海防委员会的日常工作；承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。

第四部分拟推行的公共政策

《珠海市口岸管理规定》。

第五部分2010年度工作目标和工作任务

一、工作目标

2010年，全市口岸、打私、海防工作要以党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议以及胡锦涛总书记视察珠海重要讲话精神为指导，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》为主线，紧紧围绕市委提出的“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务和发展与和谐两大主题，抓紧实施口岸重大工程项目，推动“大口岸”建设；完善反走私工作综合治理机制和信息化建设，遏制走私势头；抓好海防基础设施建设。

二、工作任务

（一）积极推进市重大项目建设

任务一：横琴口岸三期工程

落实措施及进度安排：建设横琴口岸三期工程，10月前完成项目建议书及可行性研究报告的编制，12月前完成初步设计及概算。

任务二：横琴口岸分线管理工程

落实措施及进度安排：按照《横琴总体发展规划》的要求，对横琴口岸分线管理进行总体规划和布局，10月前完成项目建议书及可行性研究报告的编制，12月前完成初步设计及概算。

任务三：拱北口岸改扩建工程

落实措施及进度安排：牵头协调相关部门，加快推进拱北口岸改扩建工作，3月前完成施工招标，12月前完成主体工程的60%。

（二）认真做好“十二五”规划

任务四：编制珠海市口岸“十二五”发展规划

落实措施及进度安排：深入调研，广泛征求意见，根据我市经济社会总体发展规划要求，完成编制珠海市口岸“十二五”发展规划。

任务五：编制海防“十二五”发展规划及完成网络信道建设

落实措施及进度安排：贯彻落实市政府七届130次常务会议精神，完成编制海防“十二五”发展规划；年内完成20公里网络信道建设。

（三）推进查验模式改革创新和反走私信息化建设

任务六：建设横琴口岸出入境客货车“一站式”电子验放系统

落实措施及进度安排：12月建成并投入使用。

任务七：跟进《横琴通关管理办法》的审批工作

落实措施及进度安排：积极跟进《横琴通关管理办法》的审批工作，争取尽早将研究成果转化为国家政策。

任务八：加强珠澳口岸合作，积极探索口岸便捷通关模式

落实措施及进度安排：定期与澳方联系，积极与澳方有关部门沟通交流，根据实际情况召开珠澳口岸通关合作工作小组会议，探讨创新通关模式、提高通关效率。

任务九：推进反走私信息化网络建设

落实措施及进度安排：按照省打私办部署，推进市反走私信息化建设，提升科技打私水平；配合省打私办开展网站建设试点工作，完成市反走私公众网站的改造升级和重点区反走私网站建设工作；建立市、区反走私电子监控及应急指挥机制。

（四）拓展口岸对外开放

任务十：做好2010年航展临时口岸报批工作

落实措施及进度安排：跟进珠海机场临时口岸报批工作，11月航展举行之前开通临时口岸。

（五）完善口岸法规

任务十一：加强口岸法规建设，制定《珠海市口岸管理规定》

落实措施及进度安排：加强口岸法规建设和依法行政工作，制定《珠海市口岸管理规定》，9月前完成。

第六部分保障措施

一、明确分工，落实责任

对年度工作任务进行分解，局领导班子成员分工抓落实。对每项工作任务进行“定人员、定时间、定进度”，落实岗位责任制。

二、充分协调，形成合力

协调好各职能部门，做好口岸、海防的规划建设；协调好口岸各查验单位，优化通关程序，提高通关效率；协调好打私成员单位，形成打击走私高压态势；加强与上级部门的联系，争取建设资金的支持。

三、建章立制，强化监管

贯彻落实口岸物业管理制度、工程管理制度、突发事件应急预案、节假日旅客疏导应急预案、口岸改扩建联席会议、打击走私综合治理机制等各种制度；以局OA系统为平台严格落实岗位责任制、服务承诺制和限时办结制；加强口岸立法工作，形成依法行政、依法管理、权责明确、监管有力的良性发展局面。 2100433B