作为我省首部关于流域管理的地方性法规，9月1日起正式施行的《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》受到人们的普遍关注。保住民勤绿洲，最根本的办法就是从整个石羊河流域做起，运用法治手段，保护水资源，合理分配水资源，节约水资源，实现水资源的永续利用和生态环境的改善。
今年10月1日到2日，温家宝总理来甘肃省视察指导工作，深入腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠交汇处，实地察看防沙治沙的措施和效果，了解石羊河流域综合治理进展情况，研究民勤生态保护、沙漠治理的根本大计。温家宝总理对石羊河流域的问题曾经指出，要做到“统筹规划，落实措施，科学治理，务求实效”。总理的四句话应该成为衡量石羊河流域治理和水资源管理好坏的基本标准，也应该成为《条例》好坏的基本标准。
省人大常委会副主任杨作林认为，石羊河流域的治理，是一项综合性的、长期性的任务，但关键在于依法治水和依法节水，抓住这两点，就抓住了综合治理的“牛鼻子”，找到了解决问题的突破口。
理顺体制加大执法
刘长凯委员在审议《条例》时说，石羊河流域治理的关键在于节约用水。祁连山是河西的生命线，也是石羊河水源的涵养地，保护石羊河流域的生态环境，首先要从保护生命线祁连山开始。
甘肃省水利厅提供的数字表明，石羊河进入下游民勤的地表水量由上世纪50年代的5.9亿立方米减少到目前不足1亿立方米，中下游地区由于需水规模的扩大，年超采地下水量4.32亿立方米，其中民勤盆地超采2.96亿立方米，地下水位大幅下降。近20年来，石羊河流域人口增加33%，农田灌溉面积增加30%，粮食增产45%，GDP增长约6倍，但水资源量却减少近13%；水资源配置不尽合理，利用效率偏低，生产用水特别是农业生产用水偏大，2005年农业用水占总用水量的86%，而生态用水则基本没有保障；水资源保护不力，水污染日趋加重；水资源管理体制不顺，各自为政、无序开发水资源的现象依然存在。
省水利厅厅长许文海认为，制定《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》十分必要。目前，要抓紧制定与《条例》相配套的有关规章和规范性文件，进一步增强《条例》的可操作性，还应该加强《条例》贯彻实施的监督检查，加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。
法律保障永续利用
《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》共四十四条，明确了四方面的内容。
一是进一步理顺了流域水资源管理体制。《条例》第三条第二款规定：“流域水资源管理实行流域管理和行政区域管理相结合，行政区域管理服从流域管理的管理体制”。《条例》在《水法》这一规定的基础上，做了进一步充实和完善，将“行政区域管理服从流域管理”的内容纳入了管理体制之中，这是在水资源管理体制上的重大进步。
二是体现了水资源的统一管理。《条例》明确了省石羊河流域管理委员会和甘肃省水利厅石羊河流域管理局的职责，规定“省人民政府设立的石羊河流域管理委员会统一管理流域内的水资源工作”，“甘肃省水利厅石羊河流域管理局是管理委员会的办事机构，负责流域水资源统一管理的具体工作”，并规定“流域内各级人民政府和流域管理机构应当依照各自职责，互相配合，共同做好流域水资源的管理和综合治理工作”。这些规定都将为流域水资源的统一管理提供坚实的法规保障。
三是突出体现了流域水资源的保护和节约。水资源的保护和节约是《条例》规范的重要内容。对于水资源的保护，《条例》规定“流域内各级人民政府应当严格执行《甘肃省祁连山国家级自然保护区管理条例》，加大退耕还林还草、围栏封育、封山育林的力度，提高林草覆盖率，减轻水土流失，增强山区水源涵养能力。流域水源涵养林区域内禁止乱砍、滥伐林木，严格限制探矿采矿、采药和放牧”。围绕水资源的节约，《条例》从建立节水投入保障和激励机制，工业、农业、居民生活等几个方面作了规范。工业节水方面，《条例》规定，“流域内禁止建设高耗水、高污染工业项目，已建的应当限期进行改造，采用新技术、新工艺，实施废水净化处理，建立循环用水系统，提高水的重复利用率。对排放废水不达标的企业，由所在地县级人民政府责令其停产、转产或者关闭”。农业节水方面，《条例》规定，“流域内各级人民政府应当鼓励和引导农民转变生产方式，采取调整种植结构，推广种植低耗水农作物，合理控制养殖规模，推行舍饲圈养，因地制宜修整渠道、平田整地、实行小畦灌溉，推广高新节水技术等措施发展高效节水型农业，提高农业用水效率”。居民生活节水方面，《条例》规定，“流域内城镇居民生活用水应当安装符合标准的节水器具，实行一户一表，分户计量收费，禁止实行包费制”。
四是强化了流域地下水取水许可管理。针对流域内地下水超采严重这一现实情况，《条例》作了重点规范。第一，强化审批管理。《条例》规定，“流域内地下水取水许可，经取水口所在地县(区)、市水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批”。第二，严格控制开采地下水。一是规定了必须制定流域地下水开采总量控制方案。二是要划定地下水禁止开采区和限制开采区，在禁止开采区内除保留人畜饮水和生态用水机井外，其他机井应当有计划地关闭；在限制开采区内禁止新打机井，严格控制旧井更新，逐步压减开采量。确需更新的，应当报流域管理机构批准。并规定了在整个石羊河流域，旧井更新后，原井“凿井取水的施工单位应当在每次作业前到所在地县(区)水行政主管部门办理相关手续，经流域管理机构登记后方可作业”。
我们坚信，有了政府的有力措施，有了全省人民的不懈努力，有了《条例》坚实的法律保障，石羊河流域必将变得天蓝、水碧、草青、林茂、沙固、粮丰、民安，迎来一个明媚的春天。
