（一）立足现实问题，着眼改革需要

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会对生态文明体制改革提出明确要求。为落实中央改革决定，加快建立系统完整的自然资源管理制度体系，着力解决理念落后、管理制度不健全、体制不完善的问题，国土资源部党组研究决定设立软科学研究课题开展自然资源管理制度改革研究，由汪民、胡存智、钟自然三位部领导牵头负责，有效地保障了改革任务的落实。历时4年，广泛征求发展改革委、水利部等部委和国土资源部各司局的意见，共60余条、14000余字；咨询了方克定等多位资深专家100多人次，为扎实开展研究提供了智力支持。

（二）强化创新，亮点突出

项目立足国内，注重生态文明体制与自然资源管理制度改革研究的创新性、应用性，是本项目的特色和突出亮点。

1.在理论研究和实地调研的基础上，提出了自然资源管理制度改革的总体框架，设计了由“两大基础、三大环节、四大保障”组成的自然资源管理制度改革体系，使改革路线更加清晰。

2.对统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制和统一行使国土空间用途管制职责的监管体制进行了多方案比较研究，使改革部署更加周详缜密。探索性地编制了自然资源资产分级行使所有权资源清单，使中央与地方的职权划分更加清晰。

3.基于自然资源开发利用的代际公平和区际公平，丰富了国土资源领域生态文明的内涵，提出了生态文明概念的时空观；设计了生态文明评价的指标体系；以核心指标为制度改革的控制变量，构建了系统动力学模型仿真模拟了我国各地区生态文明实现时间表；研制了“地耗”指标，并进行了测算和分解，提出并设计了土地管理的“三条红线”制度，完善了土地节约利用制度和保护制度。

（三）注重成果转化，服务改革实践

截止到2016年底，形成了“自然资源管理制度改革综合研究”等 3部综合性研究报告、10余部专题报告、20份调研报告，发表论文50余篇（核心期刊15篇）。这既是一项重要的基础性理论研究，也是一项重大的战略性决策研究，对管理部门富有决策参考价值。

研究成果在中央、部委和地方三个层面的改革中得到应用，社会效益显著。自然资源产权制度、有偿使用制度等研究成果，作为《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》等4份中央改革文件编写的重要依据，支撑了福建等3个国家级生态文明试验区实施方案的制定，支撑了三江源等9个国家公园试点区的评估，为山东等8省的生态文明体制改革提供了咨询服务。“地耗”指标被纳入到中央《关于推进生态文明建设的指导意见》。提出的自然资源管理体制改革路径应用到国土资源部向中央报送的《深化自然资源管理制度改革推进生态文明建设初步研究报告》。生态文明的指标体系服务了发展改革委等其他部委的改革决策，成果还广泛应用于科研院所及高校的研究与教学，促进了自然资源管理研究的理论研究和改革实践探索。 2100433B