（一）宪法对公民监督权规定的不断完善

对于人民对国家机构及其工作人员的监督权利，1954年宪法的规定是：“中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损害的人，有取得赔偿的权利。”1975年宪法的规定是：“公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利，任何人不得刁难、阻碍和打击报复。”1978年宪法的规定是：“公民对于任何违法失职的国家机关和企业、事业单位的工作人员，有权向各级国家机关提出控告。公民在权利受到侵害的时候，有权向各级国家机关提出申诉。对这种控告和申诉，任何人不得压制和打击报复。”

1982年修改宪法时，总结前几部宪法的规定，结合公民监督各级国家机关及其工作人员的具体情况，对公民的这种监督权利作出了更为全面、具体的规定，对前几部宪法的规定有重要的完善：一是扩大了监督对象的范围。前几部宪法规定的监督对象，仅限于各级国家机关工作人员，但实际上，不仅是国家机关工作人员，国家机关作为一个整体，也应当接受公民的监督，因此，本条规定，各级国家机关也是公民监督的对象。二是放宽了国家机关及其工作人员接受公民监督的条件。根据前几部宪法的规定，公民只能对违法失职的国家机关工作人员进行监督，但实践表明，国家机关及其工作人员不符合人民利益的所作所为，不仅限于违法失职方面的行为，还包括其他方面的不负责行为、不适当行为、效率不高行为等等，因此，根据本条的规定，国家机关及其工作人员即使没有违法失职的行为，人民群众对他们的工作情况或者其他方面的情况也有提出批评和建议的权利。三是进一步明确了国家机关对于公民监督的处理要求。宪法要求对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，并强调任何人不得压制和打击报复。四是取消了1978年宪法中有关公民监督企业事业单位违法失职的工作人员的规定，因为企业事业单位本身并不由人民直接或者间接选举产生，其工作人员的情况也比较复杂，不宜规定直接由公民进行监督。五是增加规定，公民不得捏造或者歪曲事实对国家机关及其工作人员进行诬告陷害。对国家机关及其工作人员的违法失职行为，公民有提出申诉、控告或者检举的权利，但是这种权利不得被故意地错误或者违法使用，任何公民都不得假借申诉、控告或者检举为名，捏造或者歪曲事实对国家机关及其工作人员进行诬告陷害。为此，刑法专门设立了诬告陷害的罪名，对于捏造或者歪曲事实进行诬告陷害，情节严重的行为，规定了相应的刑事责任。

相关法条：《中华人民共和国宪法通释》第四十一条