（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以建设幸福社区为目标，以推进“三社联动”为抓手，创新机制，改进方式，促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建立面向社区、主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，不断满足广大居民日益增长的社区服务需求。

（二）发展目标

到2020年，基本实现居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区建设目标。基本形成服务主体多元化、服务方式社会化、服务手段信息化、城乡社区一体化格局，服务能力大幅提升，服务领域不断拓展，人员素质明显提高，体制机制日趋完善。城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村达到50%以上；全市建立社区社会组织孵化基地10个以上，社区专业社工机构超过50家；每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少5个以上的社区社会组织；城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到90%，农村社区达到30%以上。

（三）基本原则

——以人为本，服务居民。从社区居民的服务需求出发，既发展社区基本公共服务，又发展能满足居民多样化需求的个性化服务，使社区服务覆盖到社区全体成员，把居民满意度作为检验工作成效的重要标准。

——政府主导，多元参与。实行党委统一领导，发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。鼓励和支持社会组织、机关、企事业单位和社区居民参与社区服务，逐步实现社区服务社会化、多样化和专业化。

——统筹城乡，整合资源。逐步缩小城乡社区服务投入差距，将着力加强农村社区试点建设作为“十三五”期间一项重要工作，不断加强农村社区服务设施和工作者队伍建设，推进基本公共服务向农村社区覆盖。

——解放思想，跨越发展。深化社区服务创新，完善政策法规措施，改进服务方式方法，强化智慧能力保障，建立持续高效的社区服务体制机制。