税收专业化管理模式的变革,将引发对税收征管体系持续而深入的变革创新,这些变革或创新大致可以从以下几个方面来探讨:
(一)“团队”概念的引入
税源专业化管理模式改变了以往以税收专管员“人管户”的形式,强调团队的专业化分工和协作,在税务机关内部逐渐形成以行业、企业规模、区域等内容为分类的税源监控和管理团队,并根据分工分别负责税收政策、基础信息、巡查服务、稽核执行和纳税评估等工作。 这种团队的管理模式,强调的是环节间的流程化运作和环节内的团队化合作,将传统管理模式中由税务专管员个人完成全过程的活动,转化为团队完成。
(二)“专业”岗位的定位
税源专业化管理模式,最显著的特点正是在于对“专业化”的定位。简单地说,就是突破层级和属地管理限制,在细分税源的规模和所属行业的框架下,根据企业和所属行业的专业特点实现专业化、差别化管理。对大企业,上收管理权限,提高管理层级,甚至税收管理扁平化,对中小企业或个体的税收管理实行风险管理的专业管理;对大中企业以及重点行业纳税人,实行跨属地的行业归口风险评估的专业管理;对小规模纳税人和个人纳税人,实行以税负评估为中心的属地管理下的专业管理模式。
(三)“信息”管税的广泛应用
税源专业化管理将改变传统模式中依赖个别税务专管机构、专管员个人进行税收管理的状况,转而发挥税务机构团队、专业分工、管理梯队的综合优势。正因为此,税源专业化管理模式赖以存在的前提,将是信息技术的广泛支持和应用。税务机构今后将充分依托信息技术,发挥“信息”管税的作用,完善税收征管信息系统,构建数据模型,开展风险评估及相关税务管理工作。
(四)程序管理方式的严格化
在税源专业化管理模式中,程序管理方式将更加严格。
一方面,这种程序管理的严格化,是由税收征管程序的风险性所决定的。任何程序问题尤其违反规定的程序都隐藏着巨大的风险,如果管理程序设计存在遗漏,导致管理事项的遗缺而容易产生税收流失的风险;如果管理制度和程序设计存在不科学性,过于繁杂或者简单,无法进行操作,各环节职责的规定不合理,都容造成税收管理的混乱而出现税收流失的可能;在具体执法的过程中,由于故意或者过失,导致未严格遵循程序的规定,引发执法冲突或税企争议而产生的风险。
另一方面,这种程序管理的严格化,是由税收征管程序的专业分工所决定的。在税源专业化管理模式下,把管理事项和对象分为若干环节分配给不同的小团队,同时按照执法环节的分开和岗位职责的专业化分工的原则,把管理事项分为涉税信息收集、分析与处理,日常巡查,稽核执行,纳税评估四环节,客观上强化了程序要求的严格化。