本书分为三个单元。第一单元研究制度设计的本质和前提基础，首先研究制度的本质和作用，然后研究制度与战略的关系、制度与文化的关系、制度与伦理的关系、制度与人性的关系、制度与管理原理的关系、制度与外部法规的关系。在此基础上，提出制度设计的原则和要求，同时，将制度管理划分为责权利制度、职能制度和作业基础制度三个阶段。第二单元研究两种相对简明的制度设计，包括责权利制度设计和职能制度设计。第三单元研究作业基础制度设计，这是全书的重点，首先分析作业基础制度设计的一般问题，包括制度要素体系、制度文件体系、制度设计程序、制度的利弊和适用情形，然后详细分析作业基础制度设计程序中每个步骤的具体操作方法。
书评
制度既是人类自我约束的枷锁，也是标志自律、妥协、宽容和尊严等文明理念的花环。在一个利益纷争日趋激烈的时代，善待制度堪称一种既明智又实用的生存理念，善待制度实则是人类对文明的庄严承诺。
第一章 制度的本质和作用
第一节 制度的本质
第二节 制度的作用
第二章 制度与文化及战略的关系
第一节 制度与文化及战略三者的理论分析
第二节 制度与文化关系的深层次分析
第三节 海尔模式：制度与文化整合的典范
第三章 制度设计与人性假设
第一节 性善论和性恶论
第二节 经济人假设
第三节 X理论和Y理论
第四节 超Y理论和Z理论
第五节 决策人假设和复杂人性假设
第六节 人性假设与制度设计的关系
第四章 制度设计与企业伦理
第一节 企业伦理的概念和内容
第二节 企业伦理与制度设计
第三节 企业发展中的伦理进步与制度设计的实证分析
第五章 制度设计与管理原理及外部法规
第一节 制度设计与管理理论
第二节 制度设计与管理学科
第三节 制度设计与管理模式
第四节 制度设计与外部法规
第六章 制度设计的基本原则和要求
第一节 制度设计的基本原则
第二节 制度设计的基本要求
第七章 制度管理三步曲
第一节 管理发展阶段
第二节 制度管理的三步曲
第八章 责权利制度设计
第一节 责权利制度设计的要素和文件体系
第二节 责权利制度设计的程序和方法
第三节 责权利制度管理的利弊和适用情形
第九章 职能制度设计
第一节 职能制度设计的要素和制度体系
第二节 职能制度设计的程序和方法
第三节 职能制度管理的利弊和适用情形
第十章 作业基础制度设计概述
第十一章 作业基础制度设计方法
由7人组成的一个小团体共同生活，其中每个人都是平凡而平等的，没什么人存有凶险祸害之心，但不免自私自利，他们想用非暴力的方式，通过制订制度来解决每天的吃饭问题——要分食一锅粥，但并没有称量用具和刻度容器。大家试验了不同的方法，发挥聪明才智、多次博弈形成了日益完善的制度。大体说来主要有以下几种：
方法一：拟定一个人负责分粥事宜。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最稠。这正是权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。.
方法二：大家轮流主持分粥，每人一天，这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。大家认为这种方式导致了资源浪费。
方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥，开始这位品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分。
方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委员会常提出多种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。
方法五：每个人轮流值日分粥，分粥的那个人要最后一个领粥，令人惊奇的是，在这种制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享有那份最少的。
这个故事告诉人们，与其笃信人性的神话，不如青睐制度的价值；与其盲目推崇虚幻的道德教条，不如选择现实的制度设计；于是，制度，这种人类理性的设计，成为法治与恣意的人治之间的界碑，制度既是人类自我约束的枷锁，也是标志自律、妥协、宽容和尊严等文明理念的花环，程序化的生存方式使人类学会了自律和宽容，学会了妥协和选择。在一个利益纷争日趋激烈的时代，善待制度堪称一种明智且实用的生存理念，善待制度实则是人类对文明的庄严承诺。
企业单位也好，行政单位也好，事业单位也好，要高效有序运行，都离不开制度设计。但是，如何进行制度设计，却是管理学中没有得以深入研究的一个课题。本书主要以企业单位为背景，兼顾行政单位和事业单位，专门研究这些单位的内部管理制度设计问题。它是作者近8年来从内部控制开始研究制度设计的结晶，是理论研究和管理咨询相结合的产物，它既来源于管理咨询实践，又经过理论提炼。可以说是既有理论高度，又不失操作性。令我们深有感触的是，制度设计是理论与实践的桥梁，一方面，我们有许多的好理论，另一方面，我们许多单位的管理水平很差，其中的重要原因之一就是无法将理论设计成操作制度。从某种意义上来说，我们管理水平差主要是差在制度设计层面，而不是理论层面。因此，管理制度设计应该是值得深入研究并且具有重大理论和实践意义的课题。..
从内容上来说，本书分为三个单元。第一单元研究制度设计的本质和前提基础，首先研究制度的本质和作用，然后研究制度与战略的关系、制度与文化的关系、制度与伦理的关系、制度与人性的关系、制度与管理原理的关系、制度与外部法规的关系。在此基础上，提出制度设计的原则和要求，同时，将制度管理划分为责权利制度、职能制度和作业基础制度三个阶段。第二单元研究两种相对简明的制度设计，包括责权利制度设计和职能制度设计。第三单元研究作业基础制度设计，这是全书的重点，首先分析作业基础制度设计的一般问题，包括制度要素体系、制度文件体系、制度设计程序、制度的利弊和适用情形，然后详细分析作业基础制度设计程序中每个步骤的具体操作方法。
北京工商大学谢志华教授，给我以许多启发，并指导我进行了多个管理咨询项目，是我的良师益友，对本书思想体系的形成发挥了非常重要的作用。上海财经大学谢荣教授是我的博士生导师，复旦大学李若山教授是我的博士后联系导师，二位先生的学问和人格给我以无法度量的影响，他们永远是我的老师。
曾经与我共同完成多个咨询项目的同事包括：裴育(中国人民大学博士后)，陈红(北京协同管理咨询公司董事长)，彭文兵(复旦大学博士后)，徐维卿(北京工商大学在职研究生)，他们对本书思想和方法的形成起了重要作用。
在管理咨询过程中，许多企业的老总给予了良好的使用和支持，他们是：王宇(广州科技开发总公司总经理)，周永麟(光正钢结构股份公司董事长)，杨卓君(纵横股份公司总经理)，徐益群(浙江新农化工股份公司总经理)，阎世杰(河北凰家集团董事长)，刘毅民(八一钢铁股份公司总经理)，赵平(北京大学EMBA，天基钢铁公司总经理)，刘志强(八一钢铁股份有限公司办公室主任)，尹立春(天山建材机械有限公司总经理)，崔进才(安佳木业有限公司总经理)，杨青山(北京大学EMBA、山东金瀚集团董事长)，蔡林(山东金瀚生物工程集团公司董事长)，单如扬(山东冬映红枣业集团公司董事长)。没有他们的支持，本书不可能达到目前这个境界。
此外，我的学生徐瑞、钟永东、陆小虎、余艳梅，在管理咨询过程中也发挥过不少的作用，本书也有他们的贡献。
由于制度设计是管理学科中研究较少的课题，本书在时间上是较早的专著，书中不当之处敬请指正。...
郑石桥
2004年3月7日2100433B
