（一）必须加大税法宣传学习力度。我们从实证分析中知道，税务罚款是造成纳税成本过高和增长较快的一个重要因素，这同时说明了两个方面的情况，首先是纳税主体对税法理解有误，甚或是相悖的理解，在客观上造成违规、违法事实，被税务部门处以罚款，再一个方面是税务部门的执法力度得到加强，查处违章、违法案件的成果丰富。这两个方面共同作用的结果，使纳税主体的纳税成本增大了许多，对企业信誉也产生了许多消极影响。因此，纳税主体首先要有学习相关税法的主动性和积极性，税务部门也要针对各个纳税主体的特点，进行必要的税法宣传辅导，最大限度地减少纳税主体因税法了解不够而造成损失，从而有效降低纳税成本。

（二）搞好税收筹划，规范税务代理。纳税人为防止税款计算错误，避免漏申报、错申报，需要进行必要的税收筹划，需要向税务师事务所等社会中介机构进行税务咨询，或者委托注册税务师代为办理纳税事宜。按照有偿服务的原则，聘请中介机构办税，需要缴纳一定的费用。为了节约税务代理费用，纳税人应当在事前作适当考虑，按效益原则进行税收筹划，考虑收益与支出是否合理。但从实际情况看，税务代理在纳税成本中增长很快，这既说明纳税事宜的社会化服务步伐加快，同时也反映出一些税务代理的失范现象。按照经济学比较优势的原理，税务代理机构是办理涉税事宜的专业服务机构，它有熟悉税收法规，办税效率高的优势，在纳税主体核算不健全，缺乏对税收法规的了解或者是自己办税并不经济，有必要借助社会中介机构的服务，委托税务代理机构办理涉税事宜，缴纳一定的代理费用，这本是一种市场行为，但我们在考察一些企业的纳税成本时发现代理费远远高出其自行办税费用，而且企业确实具备独立办税的能力，这种有悖于市场经济原则的现象为什么会存在呢？我想可能会有以下几个方面的原因，一是税务代理机构并未与税务机关真正脱钩，二是纳税主体有依靠税务代理机构追求自身利益最大化的动机。税务代理的失范情况严重，里面渗透着税务机关强烈的利益驱动。作为税务机构的工作人员，我们确实深感经费的严重不足，在某种程度上认同这种现象，但又感到不安。因此，搞好税收筹划，按照市场原则委托税务代理，规范税务代理行为，是降低纳税成本的一个重要途径和当务之急。

（三）简并税种、稳定税制。我国实行的税种近20种，分别由两家税务局负责征收。税种过多，使纳税主体需要花费大量的经历进行税法学习，同时，各种补充性的税收政策过多过滥，有的甚至出现政策打架，不仅纳税主体无法适应，就是税务部门的人员也时有迷惑的时候。由于税收政策不熟，使得纳税主体不能准确核算税款，办税时造成一些无效劳动，达到处罚规定的还会被处以罚款和加收滞纳金，增大了纳税主体的纳税成本，而且，两家税务部门分管不同的税种，有的纳税主体在纳税期要到两个税务部门才能完成纳税事宜。因此，稳定税制，简并税种，不失为一种降低纳税成本甚至是征税成本的合理途径。

（四）纳税成本和征税成本在一定程度上存在此消彼长的关系，也即，当大量收缩税务机构降低税务机关征税成本的同时，纳税主体的纳税成本会上升；当税务机关广为设置机构增大征税成本的同时，纳税主体的纳税成本会有所降低。因此，税务机构的设置上必须要考虑到合理性和科学性。

（五）加快信息化建设步伐。信息化建设包括税务系统和税务系统外的信息化建设两个方面。首先，加快税务系统的信息化建设，可以为纳税主体提供多种便捷的完税手段，通过网络，纳税主体在办公室和家里都能进行纳税申报和税款缴纳，减少时间的占用、人员的流动和车辆工具的使用，同时税务部门也可以通过现代化手段缩短办税时间，提高办税效率。但仅有税务部门的信息化建设还不够，还必须有与之相适应的社会、企业、家庭的信息化建设水平，才能彻底实现网络完税。

（六）进一步提高税务部门的服务意识，合理布局征收网点，搞好涉税宣传辅导。由于税收政策的相对不稳定性，税务部门在加强自身学习的同时，还要进一步加强对纳税主体的税收宣传辅导，使纳税主体提高税款核算能力，准确申报，减少反复，减少无主观企图的税务违章案件，最大限度地避免税务处罚，此外，税务部门还必须结合实际，科学合理布局征收网点，使纳税人能在相对近便地完税，减少交通费用和人员、时间的占用，同时又得考虑征收网点安排过多，造成税务部门征收成本提高的问题，做到不偏不倚，科学合理的网点布局，既方便纳税人，又尽量节约税务部门的征收费用。2100433B