主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），已由苏州市第十三届人大常委会第二十八次会议于2006年8月31日审议通过，现提请本次省人大常委会审议批准。我受苏州市人大常委会的委托，就《条例》主要内容中的具体问题作如下说明：

一、关于适用范围

随着我市经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市市容环卫管理的范围和内涵在不断延伸。因此，《条例》第二条将适用范围延伸到建制镇以及经济开发区、独立工业区等城市化区域，积极探索城乡市容环卫一体化管理的新路，把城区先进的管理方式延伸到乡镇，给乡镇居民创造一个洁净优美的生活环境。同时，由于市和各个县级市的城市化水平发展不平衡，因此，《条例》第四十二条授权市、县级市人民政府划定城市化区域，并及时公布。

二、关于临街建（构）筑物容貌管理

根据市容管理的实际需要，《条例》重点对主要道路两侧和重点地区的临街建（构）筑物的容貌管理进行了规范。《条例》第十条规定，所有人、使用人或者管理人应当对建（构）筑物的外部定期清洗或者粉刷，对影响市容的脏污、缺损，及时清除和修复；《条例》第十一条规定窗栏、空调外机等设施应当安装规范，并保持整洁；《条例》第十二条规定禁止吊挂、晾晒或者摆放影响市容的物品。

三、关于废弃的杆、管、箱等设施的清除

随着城市建设和道路改造的进行，出现了一些废弃的杆、管、箱等设施，如果不及时清除，不仅严重影响市容，也成为市民安全出行的隐患。因此，在《条例》第十三条第二款规定：“影响市容的废弃杆、管、箱等设施，所有人应当及时清除。” 同时，对违反规定的，在第三十七条第（二）项设定了“责令限期改正”和“逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款”的法律责任。

四、关于疏堵结合解决占道经营问题

苏州的城市道路较窄，占道经营会严重影响交通安全和市容环境。但因为有一定的需求人群，仅靠查堵解决不了问题。因此，我们采取疏堵结合的方法，《条例》第十四条规定，“各级人民政府可以根据社会实际需要和客观条件，设置疏导性临时经营场所”；“在道路两侧及其他公共场地设置的餐饮、非机动车修理、擦鞋等便民摊点，应当按照批准的地点、时限规范经

营”。同时，第十五条第一款规定，“沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗和维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品”。这样多管齐下，达到规范城市市容环卫管理、提高市民生活质量、提升城市形象的目标。

五、关于公共水域容貌要求

苏州是一个水城，水环境保护非常重要，因此，在《条例》第二十三条规定了公共水域容貌要求。在城市景观改造过程中，部分河湖堤岸做成了斜坡，沿河景观以现代文明样式规划和建设，不适宜进行钓鱼和游泳等活动，而且每年都有因这些活动而溺水身亡的事故发生，因此，《条例》第二十三条第（五）项规定：“不得在景观区域划定的禁止水域垂钓、捕鱼、游泳。”

六、关于公共厕所管理

公共厕所的设置和管理反映一个城市的文明程度。因此，《条例》第二十七条第一款规定，“新建、改建城市公共厕所应当达到行业二类以上设计标准”。同时，根据苏州市区公共厕所已经实行全天候免费开放的实际，在第二款作了相应规定，并在第三款规定，“营业场所附设的公用厕所在营业时间内应当免费开放”。

七、关于推进市容环卫作业服务市场化运作

为了适应城市建设和管理需要，建立符合社会主义市场经济规律的市场竞争机制，我市积极推进市容环卫作业服务市场化运作，《条例》第二十八条规定，“本市推行市容环卫作业服务市场化”；“市容环卫管理部门对由财政资金支付的市容环卫作业服务项目，应当采取招标、委托等方式确定承揽单位”。作为市容环卫管理部门，积极行使监督管理职责。这样，通过市场化运作和法制化管理相结合的方式，不断提高市容环卫服务和管理的水平。

八、关于法律责任

《条例》坚持教育与处罚相结合以教育为主，疏导与限制相结合以疏导为主的原则，对违反市容管理法规的行为，以责令限期改正违法行为和采取补救措施为主，对拒不改正的违法行为人，《条例》规定了一些代为履行的强制措施。例如，《条例》第三十七条第（一）项规定，所有人、使用人或者管理人未对建（构）筑物的外部定期清洗或者粉刷，对影响市容的脏污、缺损未及时清除和修复的，由市容环卫管理部门委托市容环卫作业服务企业代为清洗或者粉刷、清除和修复；第三十八条第二款规定，造成路面污染的，违法行为人拒不采取补救措施的，由市容环卫管理部门组织市容环卫作业服务企业代为采取补救措施，代为履行所需费用由违法行为人承担。同时，对常见和较严重的违法行为如擅自停用、移建、拆除景观照明设施，沿街商业经营者不按照指定的地点投放垃圾等行为，设定了法律责任。

以上说明连同《条例》，请予审议。