为进一步做好我市重污染天气应对工作，减少重污染天气发生频率和污染程度，切实保护公众健康，市政府办公室印发了《荆州市重污染天气应急预案》，现解读如下:

一、《预案》制定的背景

我市于2017年印发《荆州市中心城区大气重污染应急预案》(荆政办发〔2017〕12号)，根据生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)以及《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》(鄂政办发〔2019〕16号)，要求各地开展应急预案修订和应急减排清单编制工作，原《预案》涵盖区域仅为中心城区，且相关内容已无法满足当前管理要求，因此制定本预案。

二、《预案》的前瞻性和实用性

《预案》优化了重污染应急启动、三级响应及应急终止程序，建立了统一领导、分级负责、属地管理的全市域重污染天气应急管控体系，明确了各部门职责、协同要求及责任追究，保障了各项工作任务的顺利施行。同时要求对重点行业实施绩效分级管控，建立“一厂一策”应急体系，增强了各项措施的操作性，能够防止简单粗暴“一刀切”停产，在有效减轻重污染天气影响的同时，也有利于推动企业绿色发展，促进全行业提标改造升级转型。

三、《预案》主要内容

《预案》内容分为总则、组织机构与职责、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保障、监督管理和附则等8个方面。

(一)总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系。本预案适用范围为荆州市行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。预案体系包括:荆州市重污染天气应急预案、各县(市、区)重污染天气应急预案、市直各相关部门及重点排污单位重污染天气应急保障预案。

(二)组织机构和职责。明确领导机构、办事机构、成员单位和专家组及其职责。荆州市重污染天气应急指挥部为领导机构，由市政府分管副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长、市生态环境局局长担任副指挥长，统一领导全市重污染天气应对工作。指挥部下设办公室，设在市生态环境局，承担市重污染天气应急指挥部的日常工作。指挥部办公室聘请大气污染防治、气象等相关专家组成专家组，负责对重污染天气应对工作提出工作建议并进行技术指导。

(三)监测与预警。监测包括空气质量监测和气象监测，预警包括预警分级、预警发布、预警解除和升级以及预警措施。按照国家、省关于重污染天气应对工作的有关规定，结合我市实际情况，将我市重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为Ⅲ级(黄色)预警、Ⅱ级(橙色)预警、Ⅰ级(红色)预警。

(四)应急响应。包括响应程序和响应分级、响应指挥与组织实施、应急监测和响应措施。各地各部门以及相关企业在收到预警信息后，立即启动各自保障预案和实施方案，并严格落实应急响应措施，预警解除信息发布后终止应急响应。

(五)总结评估。重污染天气应急响应结束后，应急指挥部各成员单位应在24小时内按照职责分工向应急指挥部办公室报送应急响应情况，由应急指挥部办公室组织有关部门及应急专家组及时开展总结评估，并向省生态环境厅报告。

(六)应急保障。包括人力资源保障、监测与预警能力保障、通信与信息保障、资金保障、宣传保障。

(七)附则。对预案管理及实施进行说明。

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