一、起草背景

当前，我国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减。但必须清醒认识到，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。为深入推进“十三五”节能减排工作，确保把“十三五”节能减排的目标、责任和措施落到实处，国务院于2016年12月20日出台了《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2016〕74号）。省政府于2017年4月21日出台了《关于印发辽宁省“十三五”节能减排综合工作实施方案的通知》（辽政发〔2017〕21号），下达了营口市“十三五”节能减排目标任务。

二、主要内容

《营口市节能减排“十三五”规划（2016-2020年）》主要内容参照国家和省方案确定，主要特点是结合我市实际，将有关工作更加细化和具体，并且将每条工作落实到具体责任单位。全文共分为八个方面,具体是：

第一部分是“十二五”节能减排成效与存在问题。 认真总结了“十二五”期间，全市在能源消费结构调整、重点领域节能改造以及污染物减排等方面取得的明显成效以及仍然存在的主要问题。

第二部分是“十三五”节能减排工作形势分析。国际国内资源约束加剧，给节能减排带来了新挑战。必须充分认识到节能减排的重要性和紧迫性，直面挑战，把握机遇。

第三部分是总体要求、基本原则和主要目标。

总体要求是：坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明提供有力支撑。

基本原则是：强化约束，倒逼转型；优化升级，调存增优；创新驱动，完善机制；突出重点，全面推进。

主要目标：节能目标是到2020年，全市单位能耗在2015年基数上累计下降率达到16%，能耗增量控制在322万吨标准煤。减排目标是到2020年，化学需氧量排放总量下降率达到13.4%；氨氮排放总量下降8.8%，2020年重点工程减排量达到392.34吨；二氧化硫排放总量下降16.5%，2020年重点工程减排量达到5688.09吨；氮氧化物排放总量下降17.2%，2020年重点工程减排量为6672.58吨。

第四部分是主要任务。提出优化能源产业结构、加强重点领域节能、强化主要污染物减排、大力发展循环经济、实施节能减排工程5个方面24项具体工作。

优化能源产业结构包括：促进传统产业转型升级、严控高耗能高排放行业能耗增长、调整优化能源结构、加快新兴产业发展、大力发展现代服务业五个方面。

加强重点领域节能包括：加强工业节能、强化建筑节能、促进交通运输节能、推动商贸流通领域节能、推进农业农村节能、加强公共机构节能、强化重点用能单位用能设备节能管理七个方面，明确工业、建筑、交通、商贸、农业农村、公共机构等重点领域节能工作。

强化主要污染物减排包括：推进工业污染物减排、促进移动源污染物减排、控制重点区域污染物排放、强化生活源污染综合整治、重视农业污染排放治理五个方面。

大力发展循环经济包括:全面推动园区循环化改造、加强城市废弃物规范有序处理、统筹推进大宗固体废弃物综合利用、促进资源循环利用产业提质升级四个方面。

实施节能减排工程实施节能重点工程、实施主要大气污染物重点减排工程、实施主要水污染物重点减排工程三个方面。

第五部分是加强能力体系建设。包括强化节能减排技术支撑和服务体系建设和建立和完善节能减排市场化机制两方面的内容。加快节能减排共性关键技术研发示范推广、推进节能减排技术系统集成应用、完善节能环保创新平台和服务体系，探索和完善用能权、排污权、碳排放权交易机制，推行合同能源、环境污染第三方治理，深化电力体制改革，以市场化形式推动全社会节能减排。

第六部分是强化监督管理与政策扶持。分为强化节能减排目标责任、完善节能减排支持政策、强化节能减排监督检查三方面内容。

第七部分是动员全社会参与节能减排。分推行绿色消费、倡导全民参与、强化社会监督三方面内容。倡导绿色生活，广泛动员全社会参与节能减排，开展社会监督。

第八部分是保障措施。分为组织机构、管理机制、政策支持、公共服务、宣传教育五方面内容。 2100433B