1．造林质量评价方式
造林质量的评价方式主要是根据营造林管理指标和质量指标来进行综合评定被核查单位的造林质量情况。
所谓营造林管理指标是指人工(更新)造林、飞播造林、封山育林等每项造林方式的以下管坪指标：
笫一，作业设计率：须有设计说明书、设计图、表(卡)并符合各重点工程相应的要求。
第二，设计施工率：须按照作业设计的内容和要求进行施工。如实际造林小班与造林作业设计的优势树种、位置、范围、造林密度等不一致，视为来按作业设计施工。
第三，检查验收率：须有检查验收成果材料，并能反映作业时间、作业地点、面积、树种及作业质最等基本内容。
第四，建档率：须有文字及图、表(卡)等基本档案资料。
第五，管护率：制定了管护措施、配备有管护人员，且小班(地块)内没有明显的人畜破坏。
第六，抚育率：人工造林小班(地块)至少经过一次抚育作业。工程造林小班(地块)同时还应实施作业设计所要求的相应抚育措施。
第七，育林率：封山育林小班中进行过人工补植、补播、平茬复壮、除荸整地、沙障阎沙、抗旱浇灌以及点状、团状疏伐等人工辅助育林活动。
第八，质量指标：从2002年综合核查实施以来，我国人工造林检查验收的重点指标一直是造林面积核实率、合格率和保存率。检查的具体对象是被抽杏到的造林小班。采用样行或样地调查法调查成活率、株数保存率。
2．造林质量评价方法存在的问题
1)缺少对社会经济、环境效益和社会影响的评价。目前，世界林业的发展趋势是全面进入森林生态效益、社会效益和经济效益相协凋、可持续发展的现代林业发展阶段。社会、经济、环境影响评价有助于提高项目的效益水平和持续性，提高决策水平，有助于我国林业向现代林业转变、实现生态建设现代化，有助于促进社会进步、实现社会经济发展目标。因此，增加并完善社会、经济、环境评价的内容和方法，可以保证最大限度地发挥林业工程的经济效益、生态效益和社会效益，不仅有现实意义，而且还有长远意义。但现在在营造林综合核查中，经济评价、环境评价和社会影响评价指标尚未建立。
2)缺少对造林质量评价的定量分析。用率作为评价指标只能判断其有没有存在，而无法对其质量进行评价。如作业设计，只要有就能得满分，但其作业设计的质量却完全没有评判标准。近几年在核查过程中已经发现诸多这方面的问题，像设计不合理、先造林再设计等情况就不能从核查指标中反映出来，而其又是影响造林质量的主要因素。目前，国外林业项日部分评价方面已摆脱叙述性分析而趋向定量分析。定量分析能够更客观、更直接的对对象进行评价，避免了因主观因素带来的认识偏差。
3)对一些重要评价指标的缺失。
①造林密度。国家和各重点工程的造林技术规程都对造林主要树种的初植密度范围做了明确的界定。但是，目前生产上普遍采用的造林密度往往超出规程规定的密度上限而远远大于合理的密度范围。在现行的综合核查规程中只把未达到造林密度作为判定造林小班面积核不核实的一项因子，而合不合适，能否满足造林需要则没有相应的评价指标。
②造林树种的多样性。国家造林技术规程和生态公益林建设技术规程都明确指出要选择多树种造林，防止树种的单一化，增加生物多样性。在生态公益林防护林建设质量评价指标中，还将物种的多样性作为防护林建设质量考核的重要因子。但是现有的综合核查技术规程中，只有“混交率”这一简单指标，不能满足对造林树种的多样性的评价要求。
③适地适树。国家造林技术规程和生态公益林建设技术规程对造林树种的选择均提出了要求。而现行的综合核查技术规程中，无适地适树的虚用状况的调查与评价指标。
3．相关建议
1)丰富造林质量评价指标。林业项目的评价指标涉及到方方面而，在实际评价工作中，应当根据不同项目采取不同的评价指标和参数，如造林实绩和造林成效之间，各重点工程之间都可以采用更有针对性的评价指标。因此，可以增加部分核查因子来满足对各营造林工程质量评价的不同需要。
2)增加造林质量影响评价。林业重点工程关系到国家社会、经济与环境发展，因此，增加与之相对应的影响评价分析有助于促进社会、经济和环境进步，实现其发展目标，避免相关风险，提高项目的效益水平和持续性，我们可通过选取典型观测点，采用delphi等建立综合评价指标体系的方法来对造林质量的综合效益进行评价。社会影响评价方面，应包括新技术推广应用情况、对人民文化生活和物质生活的影响影响等，因此可选取就业率、林业占生产总值比重、对林业重点工程认识程度等因子。经济影响评价方面，应分析评价该工程对社会经济的贡献，涉及就业、分配、技术进步、地区经济发展、行业发展、国民经济发展(改善结构、提高效益)等方面，可选取资金投入、木材产值、林副产品产值等因子。环境影响评价，主要评价自然资源利用情况和生态环境保护情况，可选取森林覆盖率、林地蓄水量、CO2 固定量等因子然后对各个观测点进行实地调查，得出各个评价因子的观测值，再进行化转换来进行比较评价。
3)完善造林质量评价体系。在林业重点工程项目质量评价方面，发达国家有相关法律规定，有明确的管理机构、系统的方法和程序，并且已经形成一个有效的和完整的质量管理循环和评价体系。但是我国目前相关法律和评价体系也还有待健全和完善。为此，我国应尽快组织完善相关政策、法规、制度、管理办法，建立健全质量评价管理体系。同时，为加强项目评价的管理和组织实施工作，应加强人力资源的开发，培养具有职业道德和专业知识技能的评估工作者。2100433B
